一、财政收入指标使用口径是什么？

财政收入统计指标有财政总收入、地方财政收入、地方财政预算收入、地方财政一般预算收入、基金预算收入、财政专户收入等多种口径。为了使我市财政收入使用口径与全国、全省保持一致，2008年，市政府办公厅印发了《关于统一规范我市财政收入使用口径的通知》。通知明确规定：在对内制定目标、下达任务、考核总结、工作报告等材料中，财政收入指标统一使用“地方财政一般预算收入XXX亿元”；在对外介绍市情材料中，财政收入指标统一使用“财政总收入XXX亿元，其中，地方财政一般预算收入XXX亿元”。

二、影响宏观税负的主要因素是什么？

   “宏观税负”是指一个国家的总体税负水平，一般通过一个国家一定时期政府所取得的收入总量占同期GDP的比重来反映。“十五”过后，我国财政收入一直保持着快速增长态势，税收收入占据了财政收入的绝对份额，且增速一直高于GDP增速，这样就导致一个结果：税收收入占GDP的比重逐年增加。因此一些同志认为，税收收入增长太快，宏观税负过高，加重了国民经济负担，不利于经济长期快速增长。但分析宏观税负抬高的影响因素和实际税负来看，我国税负水平并不高。

1、与税收收入关联度较大的工商业增加值、城镇固定资产投资总额、社会商品零售总额、企业利润等各项主要经济指标增长较快，主体税种税基增长都高于同期GDP增幅。

2、由于我国的GDP增长率是按不变价格核算的，税收收入是按现价计算的，整体呈现理性回归趋势，反映了税收与经济稳定协调增长的发展关系。

3、收入征管部门采取了一系列强有力措施，既保证了原有税收收入正常增长，又提高了税款入库质量和效率。

4、税收政策性调整，未影响宏观税负实质性变化。2003年以来，税制改革从总体上没有发生大的变化，主要是进行税收政策的局部调整。而随着暂停征收固定资产投资方向调节税、全面取消了农业税、提高个人所得税起征点以及增值税转型试点和出台了一系列支持改革和发展的税收减免政策，并未对当前宏观税负水平产生实质性影响，特别是实行积极财政政策后，减税程度还在进一步扩大。

2008年，全国税收收入完成54219.62亿元，为全国国民生产总值300670亿元的18.03%；河南省税收收入完成1574亿元，为全省国民生产总值18408亿元的8.55%；郑州市税收收入完成429.6亿元，为全市国民生产总值的14.3%。我市税负率虽高出全省五个百分点，但仍远远低于全国水平。

三、部分科目决算数与预算数存在差异的主要原因是什么？

    科目调整是一种全国通用的预算管理方式。根据财政部《关于2008年中央决算的报告》中解释，存在差异的主要原因：一是财政超收收入按照有关法律法规规定，用于增加对地方税收返还和转移支付、农业、教育、救灾等方面支出，使相关科目支出高于预算；二是预算执行中，原列“其他支出”中年初预算未分配到具体科目的基本建设支出，按照实际用途转列其他相关科目；原列“其他支出”中的预备费，根据经济社会发展需要，用于增加三农、民生等重点支出，相应改列农林水事务等其他相关科目，导致相关科目支出高于预算；三是一些科目年初按预计数安排预算，执行中据实结算并拨付资金，使相关科目决算数与预算数产生差异。

四、我市在加快财政支出进度方面采取了哪些做法？

根据河南省财政厅《河南省财政厅关于认真落实全省经济运行工作电视电话会议精神 加快公共财政支出进度的通知》精神，为积极应对国际金融危机的影响，强化财政调控职能，大力整合财政资金，落实各项民生政策，加快财政支出进度，进一步扩大消费需求，促进经济平稳较快发展，我市在加快财政支出进度方面主要采取了以下措施：

1、加强部门预算支出管理。预算单位接到财政部门的部门预算批复后，要及时对基层单位批复部门预算。对部门预算安排的公用经费按月均衡执行，对项目支出要制定出年度均衡支出计划，落实项目实施时间和责任人，报财政部门备案。对于上年结转资金，6月底前要完成支出，对于当年部门预算安排的专项资金，要在11月底前完成支出，逾期未支出的，财政部门将选择急需项目，统筹安排完成支出。

2、加强对转移支付资金的落实。对上级财政转移支付资金，已明确到具体项目和单位的补助款项，应在一周内拨付到位。尚未明确到具体项目和单位的补助款项，应在两周内提出资金分配意见，拨付到位。

3、加强追加经费的管理。对于没有列入部门预算而确需追加的项目，预算单位可以提出书面申请并附相关材料，同时填制《郑州市本级追加经费经济分类明细表》报财政部门。追加经费原则上先从部门预算项目中调剂解决，然后财政部门将追加的项目登记备案，年末视部门预算支出进度和财力状况研究酌情追加。

4、严格控制结转资金规模。每年12月20日为指标调整截止时间，12月25日为额度支付截止时间，逾期财政部门不再调整指标、支付额度。除上级财政年末补助的资金未完成支出外，年度内的指标结余、额度结余不再结转下年。

五、分税制财政体制下中央与地方收入如何划分？

1、中央固定收入包括：关税、消费税、中央企业所得税（铁路、有色金属、石油、金融、保险业企业所得税等）、证券交易印花税。

2、地方固定收入包括：营业税、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税等小税。

3、中央与地方共享收入包括：增值税中央75%，地方25%；企业所得税和个人所得税中央60%，地方40%。

六、目前市与各县（市）区收入范围是如何划分？

我市根据省对市调整财政管理体制，按照“划分税种、属地征收、市区分管、下放四税、主税分成”的办法，于2004年相应调整县（市）区财政管理体制。对六县（市）和上街区区域内省以下收入全部下划作为县级收入，实行属地管理和征收；对市内各区也实行属地征收，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税市与区五五分成，原市级房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税下划作为区级固定收入。

1、市级固定收入：市保留金融（含邮政储蓄）、保险、证券行业和122户企业的所有收入、利息所得税、固定资产投资方向调节税、车船使用和牌照税、契税（不含4个开发区）、教育费附加收入（不含郑州高新技术产业开发区和郑州经济技术开发区）、市地税机场分局征收的各项收入。

2、区级固定收入：房产税、印花税（地方部分）、城镇土地使用税、土地增值税。

3、市与区共享收入：增值税地方25％部分、营业税、企业所得税（含港澳台和外商投资企业所得税）地方分成部分、个人所得税地方分成部分，市与区五五分成。

4、分级管理的收入：资源税、城市维护建设税、耕地占用税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、排污费收入、城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、其他收入、基金收入等，仍按实行分级管理，分别作为市级收入和区级收入。

七、积极财政政策的主要内容是什么？

2008年，针对经济形势的重大变化，党中央、国务院果断决策，及时对宏观经济政策进行了重大调整。宏观调控目标由“双防”调整为“一保一控”，年底又进一步调整为“保增长”。稳健的财政政策和从紧的货币政策分别调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

1、增加财政投入、扩大投资需求。其政策要点是大量增加政府财政性支出，扩大政府投资。政府投资重点主要有七个方面：一是加快建设保障性安居工程；二是加快农村基础设施建设；三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；五是加强生态环境建设；六是加快自主创新和结构调整；七是加快地震灾区灾后重建各项工作。初步估算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元，其中，中央财政安排投资1.18万亿元。

2、优化财政支出结构。优化财政支出结构重点是严格控制政府一般性支出，增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制，重点加大教育、就业和社会保障、医疗卫生、保障性安居工程、生态环境等方面的投入，特别要促进相关机制的建立。

3、税收政策调整。一是全面实施增值税转型改革。2009年1月1日起在全国全面实施这一改革，主要内容是：对增值税一般纳税人允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。二是减轻居民税负、扩大居民需求。自2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税；调整证券交易印花税税率及征收方法。自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；自2009年1月20日至2009年12月31日购置的1.6升及以下排量的乘用车，暂减按5%税率征收车辆购置税。三是调整完善出口退税政策，稳定出口增长。自2008年11月1日起，提高纺织品、服装、玩具等商品的出口退税率为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。四是推进资源税制改革。适当扩大资源税征收范围，完善资源税计征办法。鼓励资源的回收和利用两个环节，促进资源的综合利用和再生资源的循环利用，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变。五是实施燃油税改革。自2009年1月1日起取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。六是推进行政事业性收费改革。自2009年1月1日起取消或停止城市房屋拆迁管理费、暂住证（卡）工本费、新资源食品申请审评费等100项行政事业性收费，以推进行政事业性收费改革，促进依法行政，切实减轻企业和社会负担，保持经济平稳较快发展。

4、积极推进财政体制改革。一是建立县级基本财力保障机制；二是明确中央与地方的事权和支出责任；三是加快形成规范的财政转移支付制度；四是进一步改革完善省以下财政体制。

八、适度宽松货币政策主要内容是什么？

一是确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持；二是保持货币信贷的合理增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度；三是加强窗口指导和政策引导，优化信贷结构；四是进一步发挥债券市场的融资功能，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台；五是进一步改进中央银行金融服务，提高社保基金收缴和社会化发放效率。

九、财政收入持续下滑的主要原因有哪些？
    1、结构性减税影响。从2009年1月1日起，全面实行增值税转型改革，全年预计影响我市税收23亿元，其中，上半年影响地方税收2.75亿元。从2008年10月9日起暂免征收个人储蓄存款利息所得税预计影响我市税收2.2亿元，其中，上半年影响地方税收4400万元。企业所得税清算汇缴税款适用税率从33%下调到25%，预计全年影响地方税收89200万元。郑煤机、宇通公司等重点企业被批准为高新技术企业，实行15%的优惠税率。同时，认真落实出口退税政策和契税优惠政策，也造成财政收入增幅大幅度下降。

2、金融危机影响。由于我市资源型、原材料型企业比重大，技术含量高、附加值大、竞争力强的高新技术产业发展相对滞后，产业结构不合理，相应地受到金融危机影响也更大，恢复起来也会更晚、更慢。金融危机对实体经济冲击较大，部分支柱行业原材料价格上涨导致企业利税大幅下降，特别是造成我市房地产市场持续低迷，也对税收收入影响较大。

3、部分企业关停影响。2008年10月以来，我市煤炭行业除郑煤集团等少数企业开工外，绝大部分煤炭企业处于关停整顿状态。同时，部分县（市）小火电企业实行关停，使财政收入增长面临经济增速放缓和企业效益下滑的双重压力。

十、2009年我市“十大实事”具体包括哪些内容？

一是进一步加大强农惠农力度；二是认真做好就业再就业工作；三是加快社会保障性住房建设；四是切实改善城乡居民生产生活条件；五是提高教育保障水平；六是大力发展文化体育事业；七是大力改善城乡居民基本医疗条件；八是加强社会保障和社会救助；九是进一步改善生态环境；十是完善城区公共服务设施。

2009年我市“十大实事”包括十大项，58个小项，总投资406448万元。其中，中央、省财政负担61210万元，郑州市本级负担307446万元，县（市）区负担37792万元。

十一、2009年我市跨越式发展“十大工程”具体包括哪些内容？

我市跨越式发展“十大工程”是：扶优扶强工程、城乡建设和管理工程、文化建设工程、交通枢纽工程、节能减排和生态环境建设工程、新农村建设工程、科技自主创新工程、产业集聚区建设工程、现代服务业建设工程、社会发展工程。

我市跨越式发展“十大工程”包括356个项目，截至6月底，已完工14个，在建工程230个，尚未开工75个。

十二、我市“小金库”专项治理工作进展情况如何？

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》和《关于在全省党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》文件精神，我市积极组织开展全市治理“小金库”专项治理工作。据统计，截止6月底，全市自查单位2996户，自查面为100%。其中：市直单位上报自查报告532户。全市自查违规单位26户，其中：党政机关6户，事业单位20户。2006年底“小金库”资金滚存余额和资产原值1462.75万元，2007年至今“小金库”资金来源1365.51万元，2007年至今“小金库”资金支出1341.24万元，期末“小金库”资金滚存余额和资产原值1740.62万元。

全市党政机关、全供事业单位“财务管理六项检查”自查单位2398户，2008年以来单位使用普通发票不合规票据票面金额9480.23万元，已补开合规发票6243.02万元；2007年—2008年单位使用财政票据不规范资金3086.2万元，2008年以来单位资产处置和出租出借行为不规范资金2722.81万元。

此次共有313个单位自查上报了银行账户，市财政局共确认各类银行账户909个，撤销账户364个，占账户总数的40.04%，保留工会户、党费户、贷款户以及符合政策规定的账户410个，占账户总数的45.10%，限期保留的各单位发放离退休工资的账户135个，占总账户的14.85%。截止目前，共有4.69亿元资金通过银行代收系统上缴财政。

十三、医药卫生体制改革的主体框架是什么？

1、改革思路：坚持公共医疗卫生的公益性质；把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供；逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。

2、改革的基本要求：广覆盖、保基本、可持续。

3、近期重点：基本、基础、基层。

4、方法步骤：突出重点、循序渐进。

5、改革基本框架：

一个目标：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进人人享有基本医疗卫生服务。

四大体系：公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。

八项支撑：即建立协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医药卫生机构运行机制、政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监管体制、可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制、实用共享的医药卫生信息系统，建立健全医药卫生法律制度。

近三年主要工作：一是加快推进基本医疗保障制度的建设；二是初步建立国家基本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务均等化；五是推进公立医院改革试点。