认真落实对农民补贴政策 推进社会主义新农村建设
郑州市财政局局长：赵健

    为进一步加大对“三农”的支持力度，扎实稳步推进社会主义新农村建设，根据中央统一部署，省政府决定，今年继续实施对种粮农民直接补贴，同时增加对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料综合直补。5月22日，全市粮食直补和综合直补资金已全部兑付完毕。
    一、今年财政对农民补贴的主要项目
    粮食直补和综合直补属收益性补贴，目的在于帮助农民减负增收。除粮食直补和综合直补外，财政对农民的补贴还有优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农机购置补贴、农村劳动力转移培训、测土配方施肥补贴、退耕还林补贴以及农村新型合作医疗等，下一步要根据省市政府的统一安排陆续补贴到位。
    二、落实对农民补贴政策的意义
    落实对种粮农民补贴政策，是省委、省政府今年承诺办好的“十件实事”之一，是扩大公共财政覆盖农村范围的重要内容，是稳定和提高粮食综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村发展的重要举措，是建设社会主义新农村的客观要求，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。建设社会主义新农村，必须贯彻落实好党在农村的一系列方针政策，坚持 "多予、少取、放活"，特别是在"多予"上下功夫。对种粮农民直接补贴就是一项建设新农村最直接、最管用的，也是农民最关心、最欢迎的政策措施。各级财政部门必须充分认识做好补贴工作的重要意义，高度重视这项工作的复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，认真、负责、细致地抓好每一个环节，确保各项补贴政策不折不扣地落到实处。
    三、粮食直补和综合直补的基本原则
   今年粮食直补的基本原则是：稳定补贴面积、提高补贴标准、完善兑现办法。综合直补的基本原则是：依据粮食直补面积，全省统一补贴标准。
    四、全市粮食直补和综合直补资金兑付情况
   今年全市对种粮农民直接补贴工作涉及辖区内14个县（市）区，130个乡镇（办事处），享受粮食直补和综合直补的农户100.5万户，补贴面积387.28万亩，补贴资金9371.81万元，其中粮食直补资金4809.71万元、综合直补资金4562.1万元，补贴总金额比去年增加5431.7万元。粮食直补亩均标准12.42元/亩，比去年的10.15元/亩提高了2.27元/亩；综合直补标准全省统一为11.78元/亩。两项补贴合计亩均标准24.2元，亩均补贴比去年提高了14.05元。
    五、我市推进粮食直补和综合直补工作采取的政策措施
    为确保补贴资金不折不扣兑现到户，把党和政府的温暖送到农民身上，在市委、市政府和省财政厅的领导下，全市各级财政部门从讲政治、讲大局的高度，带着感情、责任和使命，把握政策宣传、方案制定和资金兑付各个阶段的实施步骤和重点环节，切实做到 "六个到位"。一是组织领导到位。各级财政部门把做好粮食直补和综合直补作为阶段性重点工作，一把手亲自抓，组织精干人员，研究制定方案，明确工作措施和具体实施步骤，集中时间、集中精力，做好直补政策落实工作。二是政策宣传到位。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传粮食直补和综合直补政策，做到家喻户晓，深入人心，为广大农民参与、支持和监督政策的落实创造条件。三是张榜公示到位。乡镇财政所以村组为单位，按照统一格式，将每个农户的粮食直补和综合直补面积、补贴标准、补贴金额，张榜公示7天，接受群众监督。对公示过程中农民反映的问题，按规定程序实事求是予以解决。四是督导检查到位。补贴资金兑现期间，省市财政部门派出督导组，进村入户，明察暗访，及时发现和纠正各种违反政策规定的行为和问题。县级财政部门逐乡镇派驻补贴资金兑现监督员，明确责任，全程进行监督，确保补贴资金兑现到户。五是信访工作到位。市县乡财政部门对外公布政策咨询电话，24小时值班，随时接受政策咨询和解决群众反映问题。继续采取设立农民电话联系点和组织暗访组等办法，变群众上访为主动下访，直接向农民了解政策落实情况，把矛盾和问题及时化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会稳定。六是存折发放到位。加强与农信社的沟通和协调，及时打印存款折 (单)。乡镇财政工作人员，克服困难，分村排日，逐户发放。
    同时在直补过程中，严格执行补贴工作“六不准”纪律，即不准降低补贴标准，不准由村组干部代领代发存款折 (单)，不准借发存款折 (单)之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。经过各级财政部门的扎实工作，圆满完成了对种粮农民粮食直补和综合直补各项任务，向党和农民群众交上了一份合格满意的答卷。党的惠农政策落到实处，农民群众得到了实惠，公共财政阳光照耀农村。
    六、进一步落实好对种粮农民补贴政策的思考和建议：
    （一）抓住关键环节，做好基础工作。要抓好粮食直补和综合直补补贴面积的测算和补贴标准的制订工作。总结推广我市部分县（市）区的经验，充分利用春节前后农闲季节大部分农户都在家的有利时机，提前统计核实补贴面积和户主身份证号，避免后继工作由于时间仓促出现漏洞。在直补公示期间就要求农户在公示表上签名、按指印，这样可以在客观上更好地发挥公示的作用，为补贴的发放消除异议。
    （二）创新工作机制，完善兑现办法。对种粮农民进行补贴是一项长期政策，应适当简化操作程序，降低运行成本，提高工作效率，探索对种粮农民补贴的长效机制，逐步使这项工作纳入科学化、规范化和制度化轨道。目前粮食直补和综合直补资金一并兑现，实行发放银行存折（单）办法。存折（单）全部由农村信用社打印，存折（单）打印速度决定了资金兑现速度。存单打印后还要按村组进行人工挑选，大大增加了基层财政所和农信社的工作量。同时还存在举家外出务工农户发放困难等问题。下一步可研究考虑借鉴行政事业单位工资统发的办法，为每个农户建立直补账户，实行国库集中支付。
    （三）加快信息网络化建设，为直补工作高效运作提供操作平台。目前，我省粮食直补数据库实行分级管理，逐步上报汇总，解决了财政系统内部查阅直补信息问题，由于未实现网络化管理，农户和社会有关方面还无法及时查阅有关资料。因此，需要加快粮食直补软件开发和信息网络化建设。一是建立省级粮食直补网络，省市县乡联网，实现信息资源共享，方便农民查阅和社会监督；数据上报、汇总、方案批复等实现网络操作。同时，通过上级财政部门“授权”功能，实现对下级的监督。二是建立粮食直补数据采集制度，对种粮农户的资料分户据实采集录入，抽样统计分析农民种粮收入、成本和收益信息资料，为政府决策和科学制定每年的直补实施方案提供依据。