在国家、省、市发改和财政部门的大力支持下,郑州市轨道交通3号线一期工程项目获得世行总体功效“高级”和总体结果“高度满意”评价,成为郑州市30多年来第一个获此殊荣的世行贷款项目。该项目利用世行贷款2.5亿美元,100%全部提款完毕。3号线一期已运营一年多,为周边市民的出行带来极大便利,也提升了郑州国家中心城市形象品质。认真总结管理经验,郑州市财政局“三个到位”为该项目获此殊荣奠定了坚实基础。
一是前期准备到位。世行在《中国:郑州轨道交通项目实施完工和成果报告》中特别提出:项目成果得益于河南省和郑州市政府强有力的领导与支持,郑州市政府在世行第一次项目识别会议之前就成立了项目的组织领导机构,包括项目领导小组由副市长牵头和项目管理办公室建立在郑州市财政局。省财政厅给予大力支持,协调推进项目准备;市政府十分重视双方合作,市领导多次会见世行团队;项目办实施分块管理,人员安排到位,明确分工、责任到人,为后期召集协调各单位、各部门商讨具体事宜,组织各相关机构专家协调配合打下良好基础。
二是联动配合到位。世行拥有强大的专家组织能力,能够根据不同的项目特点整合不同领域的国内、国际全球顶级专家团队,在专家的指导下,技术文件、环境社会、招标采购标准均代表世界领先水平,且有效规避了项目实施中各种风险。项目实施单位郑州地铁集团建立内部规章、采用多层级风险管理确保建设中的安全性,应用信息平台、检测系统高效高质推进施工建设。项目办严格按照国际标准、国内政策,参与项目立项研究论证及项目合同、环评、招标采购等实施准备和磋商谈判,签署法律文件,办理贷款资金的提取、支付,用优质服务确保2.5亿美元贷款100%全部提款完毕,得到省财政厅充分肯定。
三是高效管理到位。世行具备一套较为完善、成熟的项目管理规则,并以规范著称,在学习借鉴的基础上,项目办也加强对项目的严密、高效、科学管理。项目实施前,配合世行专家对技术、机构、财务、移民安置、可持续运营等方面进行全面的考察和评估;项目实施中,对工程质量各个层次、各个环节严格监督管理,每一次提款都严格按照省财政厅和世行要求审核和提交报账材料;项目实施后,按照省财政厅工作要求开展事后绩效评价。通过与国际金融组织的合作,学习先进技术和管理经验,提高项目运作和管理能力,为今后打造精品项目,树立郑州品牌积累经验。
世行出具的“高级”和“高度满意”评价结果是郑州市轨道交通项目建设的一个亮点和名片,对于宣传郑州起到了良好效果,也使得其他国际金融组织更加关注郑州发展。今后,郑州市财政局将抓住机遇,加大合作,积极对接上级发改、财政部门,多方位获取国际金融组织贷款政策信息,不断争取新项目,特别是新能源、生态环保、文教卫生等财政支出重点领域,为郑州加快国家中心城市建设提供坚实保障。