新疆维吾尔自治区伊犁州将“保工资，保运转，保基本民生”（以下简称“三保”）工作作为防风险的一项重大政治任务，按照“量力而行、分级负责、严守底线”的原则，要求县市保障工资及时足额发放，保障部门正常运转，保障基本民生的各项政策全面落实到位，并印发了《关于做好2019年“保工资 保运转 保基本民生”工作的通知》，逐级落实“三保”支出管理责任，全力抓实抓好，确保“三保”不出问题。

　　一、科学编制预算，硬化预算约束。严格落实国务院关于加强地方财政预算编制的有关精神，按照“三保”的原则，根据2019年可用财力，合理安排支出预算，调整优化支出结构，严格控制一般性支出，优先足额保障“三保”支出，编制平衡预算，不得留有硬缺口，严禁“三保”出现赤字预算。一是实行“零基预算”。取消项目基数的做法，每年安排预备费用于单位执行中确需的支出，执行“四重一大”制度，按规定程序报州党委财经领导小组会议研究决定后支出。二是从严支出勤俭节约。中央、自治区、自治州明令禁止事项，一律不得安排预算，执行中未列入预算的项目不得支出，未经审批的项目不得调整。除政策性增长和自治州党委、政府决定事项外，一律不得追加预算。三是细化预算编制。进一步细化项目预算编制，大力压缩预留项目规模，提高项目支出预算的透明度和可执行性。代编项目必须细化到具体项目，没有落实到具体项目原则上不列入当年预算。四是统筹兼顾，突出重点。按照“保基本、保稳定、保民生、压一般”的预算编制原则，对涉及机关事业单位职工工资支出、离退休人员离退休费支出、企业职工养老金补助支出、各类社会保险支出、其他各类人员应享受的补助支出、救济支出等给予全额安排；对教育、科技、文化、宣传、医疗卫生、基层组织、农业、环保、公安政法支出给予保障；对自治区、自治州党委政府做出的重大部署、重大项目等支出给予保障；对一般性支出大力压减。

　　二、加强组织收入，确保“颗粒归仓”。加强税收收入征管，坚持依法征税。落实组织收入责任，强化财税库联合协调机制，压实收入任务和建立考核机制。严格执行国家税收优惠政策，严禁擅自减免税和缓税，坚决防止收“过头税”和收入虚收空转。深入开展调研摸底，确保环境保护税顺利开征入库。加强对重点区域、重点企业和重点税种的监控，加大社会综合治税工作力度。规范非税收入管理，认真落实“减税降费”政策，推进“放管服”改革，实行涉企行政事业性收费目录清单管理，主动接受社会监督。

　　三、动态监控库款，落实“三保”支付。要求各县市除每月预算执行和库款旬报以外，在每月下旬对库款和支出进度进行日报，动态监控各县市库款，全程跟踪各县市工资发放等“三保”支出落实情况，对库款紧张的县市积极调度资金，确保各县市“三保”正常支付，及时落实到位。

　　四、牢固树立过紧日子思想，从严支出管理。认真贯彻落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，严肃财经纪律，严格财政支出管理，优化支出结构，压减一般性支出，严控“三公”经费，把每一分钱都用到刀刃上，集中有限财力办大事。按照“量入为出、量力而行”的原则，科学编制预算，对于没有资金来源的项目一律不安排。严格执行人大批准的预算，严格控制追加预算事项，严禁超预算或无预算安排支出。

　　五、加强资金统筹，盘活存量资金。一是将结余资金收回总预算。统筹使用结余资金安排项目支出预算，在2019年项目预算编制中，对于部门单位申报的项目支出首先通过结余资金安排，如结余资金未编入预算，将全部收回总预算。二是推进存量资金统筹使用。实时监控州直各级财政专户资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回补充预算稳定调节基金。对不足两年的结转资金，加快预算执行，或按规定用于其他急需领域，对于不需按原用途使用的，由总预算收回统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。实行财政存量资金与预算安排挂钩机制，对上年末财政存量资金规模较大的县市或部门，按照存量资金占支出的比重，压缩下年财政预算安排规模。

　　六、加强绩效管理，严肃财经纪律。建立和完善科学、规范、完整、透明的预算管理制度体系，推动加快建立现代财政制度。建立以绩效评价结果为导向的预算编制机制，以项目绩效评价结果为导向决定单位资金安排。预算单位申请财政专项资金时必须编制绩效目标，并提交上年度专项资金使用绩效评价报告。不提交绩效评价报告或绩效评价结果差的，全州各级财政暂不安排或少安排预算。加强对县市专项资金的跟踪问效，下达每笔资金都要求县市报送转移支付资金跟踪反馈表，要求县市加强资金管理，加快执行进度，发挥资金使用效益。