“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”县域经济是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑，具有巨大的发展潜力。

　　2018年10月，河北省人民政府出台《关于印发<促进县域经济高质量发展十条财政政策（试行）>的通知》（以下简称“十条政策”），核心内容是“多增多奖励、高质更受益、激励壮财源、约束促自立”。

　　一石激起千层浪。在“十条政策”的激励下，河北省各市县纷纷出台措施，激发县级发展内生动力，努力做大财政“蛋糕”，促进了县级财源规模和质量双提升。

　　2018年，河北省财政厅共兑现政策奖励资金14.74亿元。

　　“‘十条政策’是河北省县域经济发展的指挥棒，是迄今为止全省出台的含金量最高、引导力最强的一项政策，我们将其视作珍宝。”迁安市财政局局长孔祥会接受记者采访时说。

　　税收增长激励 促进质量提升

　　“十条政策”规定：对县级增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的，奖励省级分享增量的15%，其中对贫困县奖励幅度增加10%；同时，对税收收入占比每提高1个百分点，奖励幅度提升1个百分点，最高不超过10个百分点。

　　“这是‘十条政策’在奖勤罚懒方面的一种体现。”河北省财政厅市县处处长杨慧卿表示，政策实施范围包括所有县（市）和设区市，奖励范围虽然很广，但既不是“吃大锅饭”，也不是“撒胡椒面”，而是根据县级经济发展质量实施奖补，对发展越快、质量越好的县（市）奖励越多，反之，奖励资金就会少，甚至拿不到奖励，以此来激励县级增比进位，竞相发展。

　　统计显示，2018年，河北省共兑现税收增长奖励资金9.38亿元：对增值税和企业所得税超过县级平均增幅的53个县（市），按省级分享其增量的15%奖励5.98亿元；对其中25个贫困县奖励幅度提高10个百分点奖励0.72亿元；对其中45个税收收入占一般公共预算收入比重比上年提高的县奖励2.68亿元。

　　平山县就是受益者之一，2018年共获得奖励资金9752万元。

　　平山县县委常委、常务副县长靳军介绍，近年来，平山县以巩固和培育财源为抓手，加快全县产业转型升级，全力构建“电钢支柱、多极支撑”的现代产业体系。

　　2018年，县财政收入创历史新高，增幅在全市排名第一。在一般公共预算收入中，税收占比达到86%，在全省排名前列。

　　在加快传统产业转型升级步伐的同时，平山县不断壮大新兴产业。以西柏坡经济开发区为平台，打造现代装备制造、电子信息、新能源新材料3大产业集群，全县共有挂牌上市企业7家，高新技术企业7家，科技型中小企业257家。

　　泽宏科技是一家专业从事气体检测、分析与控制系统，物联网大数据平台的研发、生产、销售于一体的高新技术企业。走进公司的大数据监控室，数据管理员正在查看大屏幕上的数据。“如果哪里出现问题，我们会第一时间报警。以燃气为例，如果发生泄漏，我们会第一时间自动切断管道，电话通知相关人员，有效避免安全事故。”

　　公司将先进技术应用到物联网智能终端领域，开发的MEMS传感器可应用于医疗、环境气体监测、汽车电子等领域。目前，公司已经取得了7项国家专利和5项软件著作权证书，拥有100多万家庭用户、5000多家企业用户。

　　泽宏科技公司董事长柳新宏告诉记者，他们正在与阿里巴巴、华为合作，建设大数据中心，开发“智慧城市大脑”项目。2020年，公司整体搬迁至平山县运营后利税将达2亿元。

　　如今，在平山县，像泽宏科技这样的高新技术企业正在不断发展壮大，逐步成为纳税主力军。

　　2019年3月，平山县出台《关于支持民营经济高质量发展的政策措施》，从缓解融资难融资贵、减轻企业税费负担、降低民营企业要素成本、持续优化营商环境、支持民营企业科技创新、支持民营企业转型升级、弘扬优秀企业家精神7个方面，对民营经济发展进行支持。

　　平山县财政局局长焦彦虎介绍，平山县每年预算安排3000万元产业发展资金支持企业发展。实施科技型中小企业倍增计划，支持创新平台建设，鼓励和支持企业创新体系建设。同时，全面落实增值税税率下调的有关规定，按规定分档减征环境保护税，落实政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策。

　　今年一季度，平山县全部财政收入完成17.76亿元，一般公共预算收入7.29亿元，分别增长51%、50.8%，增速分别在全市排第一位、第二位。

　　奖励高新技术产业 培育经济新动能

　　在做大做强传统产业的同时，河北省注重培育壮大新型产业，加快高新技术产业的发展，并充分利用京津冀协同发展等机遇，拓宽发展空间，推动县域经济发展。

　　这一思路在“十条政策”里有明确的体现——对按规定程序认定的、在有效期内的国家级高新技术企业，在县域范围内工商登记并纳税的，按省级分享企业缴纳增值税增量的25%给予企业所在县（市）奖励。

　　2018年，河北省高新技术产业奖励1.36亿元，对71个高新技术产业增值税实现增长的县（市），省级按分享其增量的25%给予奖励。

　　工业强县迁安就尝到了高质量发展的甜头。2018年，该市共获得促进县域经济高质量发展奖励资金约1.7亿元，其中，高新技术产业奖励3111万元，位居全省第一位。

　　迁安市作为传统的资源型城市，一直注重产业转型发展。2016—2018年，该市共投入财政扶持资金62431万元，重点扶持了20余家企业的30多个项目，努力改变“一钢独大、大而不强”的收入局面。

　　英诺特公司就是这20余家企业的代表之一。

　　“一滴小小的血清，在它的诊断试剂上，能瞬间捕捉到9种病毒……”记者很难想象，这家高新生物技术企业是由钢铁企业转型而来的。

　　据该公司生产部经理张春丽介绍，公司的前身是迁安市第一家钢铁企业——金丰钢铁有限公司，运营十几年后，在钢铁业十分红火的时期毅然关闭窑炉，跨界转型，开始从事生物制药行业。

　　“从‘金丰’到‘英诺特’，我们实实在在尝到了政府支持民营企业发展的甜头。”张春丽告诉记者，在企业转型发展过程中，迁安市相关部门积极主动服务，不仅优先把其产品列入本级政府采购目录，优先推广应用公司产品，还积极向河北省、唐山市提出申请，为企业争取更多优惠政策，大力帮助企业对外宣传推介。

　　在当地政府的扶持下，作为一家研发生产医疗诊断试剂的企业，该公司已取得数十个产品注册证书，研发生产的优生优育、呼吸道、消化道、性病、传染病5大系列产品，多项技术为国内首创并获得14项国家专利。

　　迁安市常务副市长董志毅介绍，迁安是一座依矿而起、因钢而兴的典型资源型城市。从2010年开始，迁安把推进资源型城市转型发展提上重要日程。在全省率先制定了去产能综合评价办法，设置了环境保护、工资社保、链条延伸等8项指标，对纳入压减范围的装备进行综合评价，按照分数高低确定压减顺序，坚持“一把尺子量到底”，公平公正推进去产能工作。

　　2013年以来，迁安市共压减炼钢产能1116万吨、炼铁产能946万吨，1.7万名职工妥善安置，“化解钢铁过剩产能、推动产业转型升级”典型经验得到国务院和河北省委、省政府的肯定和表扬。

　　做好去产能“减法”的同时，迁安市着力做好“加法”，积极培育新的经济增长点，加快产业结构调整步伐，三次产业结构由“十二五”末的4.8∶59.2∶36调整到如今的3.3∶57.9∶38.8。依托钢铁产能优势，积极延伸产业链条、优化产品结构，实施了鑫达220万吨H型钢、首钢15万吨取向硅钢等项目，成为全国最大的硅钢生产基地、全国唯一的八色印铁生产基地、亚洲最大的高速线材单体生产基地。

　　围绕补齐钢铁链条，迁安市吸引天津物产等世界500强和中铁联合物流等多家行业领军企业落户；加快打造生物医药产业园，已有葵花药业、英诺特生物制药等入园企业19家，总产值达到5亿元；主动对接北京、天津，7家世界500强和40余家行业领军企业相继落户迁安。

　　近年来，迁安市累计投入170亿元，规划建设了4家省级园区。得益于积极创优营商环境，不断强化服务意识，2018年底，全市民营企业达到9462家，个体工商户54588家，4家企业入选省民企百强系列榜单，迁安市以第一名的成绩获评全省民营经济发展先进县（市）。

　　经过几年的探索和实践，迁安市转型路径越来越明确。2018年，全市实现地区生产总值965.4亿元，增长7.6%；固定资产投资增长7.2%；完成全部财政收入144.8亿元，增长56.3%；完成公共财政预算收入61亿元，增长50.6%；在全国中小城市百强评比中，综合实力列第十八位、投资潜力列第五位。

　　支持发展更高层次开放型经济

　　创新机制是“十条政策”制定过程中把握的原则之一。

　　“在省级财力有限的情况下，拿出‘真金白银’来进行奖补，就是要促进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、融合发展、质量提升。”杨慧卿说。

　　根据“十条政策”，河北省财政每年安排2亿元，分别对出口退增值税总量、增量和增幅前10名的县（市）进行奖励。

　　2018年，清河县获得该项奖励资金1468万元，位居全省前列。

　　清河县民营经济起步较早，羊绒、汽车及零部件、稀有金属、耐火材料等产业均在国内外同行业具有较高知名度和影响力。

　　清河县委常委、常务副县长樊英俊介绍，近年来，清河县引导鼓励骨干企业积极开拓市场，引进先进设备，加快升级转型，全力推动清河外贸大县向外贸强县转变。截至目前，全县拥有自营进出口权企业595家，其中，进出口实绩企业144家。2018年，全县进出口总额为3.4亿美元，同比增长27.0%，其中，出口2.6亿美元，同比增长27%，出口额位居全市第二位。2018年，全县共申报出口退税1.6亿元，比上年增加0.6亿元，同比增长58.6%。

　　2018年，清河县成功引进香港南旋集团项目，该项目总投资10亿元，从意大利、德国等地引进先进设备，配套建设了国家级实验室、院士工作站。

　　同时，该县大力发展电子商务，现有网店数量3.5万多家，年销售额60亿元，从业人员达6万人，拥有淘宝镇3个、淘宝村27个，被评为国家级“电子商务示范基地”。在去年阿里巴巴发布的中国“电商百佳县”榜单上，清河县位列第二，连续多年位居全国前十名。

　　为促进外向型经济发展，清河县先后出台了一系列政策。清河县财政局局长任文涛介绍，该县对外贸出口企业出口增长超过5%以上部分，每100美元给予2元人民币的奖励补助；对以政府形式组织企业参加国内外展（博）览会的，境内展会按展会费30%额度给予扶持资金支持，境外展会按展会费上级补贴后剩余部分给予补贴。另外，该县对企业购置具有国际、国内领先水平的先进设备给予补贴，并对企业发展高新技术、引进人才、品牌建设等给予奖励。

　　2018年，清河县完成地区生产总值160亿元，实现全部财政收入16.82亿元、公共财政预算收入8.55亿元，分别增长19.9%、20.5%。

　　不仅仅是清河，在政策的激励下，河北省外向型经济发展步伐明显加快。2018年，全省县级出口总规模达138亿美元，同比增长11.9%，高于全省平均增幅6.4个百分点；有54个县（市）出口增幅超20%，其中，21个县（市）超50%；出口规模超1亿美元的43个，其中，枣强县超9亿美元。同时，出口货物结构明显优化，由原来依赖钢材、纺织、农产品转向以高精尖产品出口为主，其中，机电产品和高新技术产品出口占比分别为33.7%和8.4%，提高3.2个百分点和1.5个百分点。

　　“十条政策”还激励加大招商引资力度，吸引总部机构落户。对符合条件的跨区域总部和功能性机构，在县（市）每年缴纳增值税、企业所得税地方留成部分不低于1000万元（含）的，省级3年内每年按企业缴纳增值税、企业所得税省级留成部分100%、75%、50%给予所在县（市）奖补。

　　此外，创新开发区财政支持政策，打造县域经济发展增长极；建立省对市奖补制度，引导设区市支持县域经济发展；建立困难县补助（救助）退坡机制，倒逼县级财政自立提升；调整收入划分体制，引导县域经济加快转型升级等。

　　虽然政策出台时间不长，但导向激励作用非常明显

　　——县域经济发展稳中向好。2018年，全省121个县（市）实现地区生产总值20131亿元，增长6.6%，占全省的比重达到56%；县域经济一、二、三产业增加值比重由2017年的13∶46∶41变为2018年的13∶42∶45，第三产业占比首次超过了第二产业；有86个县（市）规模以上工业增加值增幅超过了全省平均增幅（5%），占县（市）总数的71%，其中，有32个县（市）增速超过了10%。

　　——县级财政收入规模质量“双提升”。2018年，121个县（市）一般公共预算收入完成1221亿元、增长16.1%，其中，增幅超过30%的10个，增幅在20%—30%的13个，最高的迁安市达到50.6%。收入质量进一步提升，县级税收增幅（20.1%）分别高于一般公共预算收入、非税收入增幅4个和13个百分点，税收收入占一般公共预算收入比重达71.6%，比去年提高2.4个百分点，有40个县（市）提高5个百分点以上，其中，12个县超过10个百分点。

　　——县域经济高质量发展新动能加快积聚。县域科技投入力度不断加大，2018年达20.7亿元，同比增长9%，其中，59个县（市）投入增幅达到30%以上，37个县（市）超过50%。高新技术企业数量较快增长，2018年达到1981家，同比增加806家、增长41%，高于全省3个百分点；高新技术企业缴纳增值税134.5亿元、同比增长32%，高于全省15.8个百分点。

　　——设区市对县域经济发展支持不断加大。11个市共出台产业转型升级、文化旅游、商贸物流、电子商务、服务业、农林产业发展6个方面81项支持政策，2018年，补助资金6.6亿元，增长40%；出台专利保护、科技成果孵化、万众创新、创新人才、云计算5个方面25项支持县级科技创新政策，2018年，补助资金1.7亿元，增长35%。

　　“下一步，我们将进一步研究完善相关政策，结合县域经济发展状况，对政策执行过程中发现的问题，采取有效措施积极化解，努力提高政策的针对性、精准性和有效性，实现县域经济发展与财政增收的良性互动。”杨慧卿表示。