近年来，山东省济南市财政部门紧紧围绕党的十九大“关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的决策部署，认真贯彻财政部、山东省财政厅各项工作要求，结合济南实际，积极思索实践，推动制度创新，建立预算绩效管理“五方协同精准联控”机制，改变预算资金分配的固化格局，最大程度缓解减税降费带来的财政收支压力，切实提高预算绩效管理水平和财政资金使用效益，促进全市财政高质量运行。

　　一、坚持制度创新，探索科学高效的预算绩效管理模式

　　成立由主要负责同志为组长的工作专班，印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，明确改革方向路径。聚焦部门单位和对下转移支付资金两个关键实施对象，配套制定《济南市市级部门单位预算绩效管理办法》和《济南市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》，从5个方面制定17条改革举措，细化工作要求举措，强化绩效成果应用，硬化预算绩效约束，提高预算绩效管理的科学性和规范性，初步建立全覆盖、全过程、全方位的预算绩效管理制度体系。

　　二、坚持问题导向，创建“点穴式”预算绩效精准控制机制

　　（一）“目标化”提升预算执行效率。设立预算执行进度、预算支出率、预算到项目率等3个共性绩效指标，按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，倒逼部门健全绩效目标内部编报机制，确保预算编细编实编准。在2019年预算编制中，绩效指标覆盖全市446个预算单位的1500余个项目，涉及部门预算专项资金约600亿元。计划2020年实现预算编制全覆盖。

　　（二）重大政策和项目预算编制实现“三个挂钩”。财政部门在编制预算时，统筹考量事前绩效评估情况、预算绩效目标编制情况和上年度预算执行绩效等3方面因素，对绩效好的政策、项目优先保障，对低效、无效的项目一律削减或取消资金安排，提高财政资源配置的科学性和精准性，拧紧预算管理的“水龙头”。编制2019年部门预算时，率先开展了产业政策、城建计划等领域88个政策和项目的事前绩效评估，涉及预算金额66.2亿元，审减21.3亿元，审减率达32.1%。今年6月，在全省率先启动2020年部门预算编制工作，全面落实部门单位开展政策和项目的事前绩效评估工作，比上年提前了一个季度，评估结果将与2020年预算安排挂钩。

　　（三）“零化沉淀”跟踪监控问效。在预算执行环节遵循“零化沉淀”理念，建立“项目绩效跟踪评估+支出进度和资金闲置预警整改+动态精准清理”机制，加强对绩效运行情况的监控管理，动态掌握政策和项目进展，对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取有针对性的措施加以整改。通过跟踪评估，市财政部门严格按项目实际支出进度和绩效情况逐笔进行拨款，尤其对1000万元以上的工程项目资金，会同主管部门进行实地核查。对问题严重或整改不到位的予以暂缓或停止预算拨款，甚至收回已拨资金；对预计年底无法支出的项目资金及时精准清理收回，调整用于全市重点项目，精准盘活沉淀资金，有效增加可用财力，倒逼提高预算执行效率和财政资金使用效益。

　　（四）实行绩效评价“三个结合”，实现绩效动力精准传导。建立贯穿预算管理事前、事中、事后全过程的绩效评估评价“三个结合”机制，即：坚持绩效自评与抽查复核相结合，绩效评价与分析反馈相结合，绩效问责与落实整改相结合，确保及时发现整改预算执行过程中的薄弱环节和突出问题，通过将评价结果与预算安排、政策调整和下年度预算安排挂钩，实现绩效评价压力传导，切实提高部门单位加强绩效管理的责任意识，保障项目早立项、早开工，加快项目建设进度和资金支出进度，提高预算执行效率。

　　三、坚持联动保障，建立预算绩效“五方协同精准联控”工作机制

　　建立党委领导，人大、纪检监察、组织部、财政、审计等协调配合的“五方协同精准联控”工作机制，实现无缝隙、全覆盖的“阳光绩效监控”，形成齐抓共管工作合力。

　　（一）明确各方工作职责。市人大重点审查监督支出预算、政策和项目实施效果，确保资金的使用效益；市纪检监察部门通过巡察和专项监督，促进预算绩效管理工作的全面落实；市委组织部门将预算绩效指标纳入全市经济社会发展综合考核和干部政绩考核体系，增强各部门和部门主要负责同志开展预算绩效管理工作的主动性；市财政部门作为全市预算绩效管理工作的组织协调单位，负责指导各部门单位开展预算绩效管理工作，对实施情况进行督导考核；市审计部门依法对预算绩效管理实施情况进行审计监督，并将开展预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。财政、审计等部门负责将发现的违法违纪问题线索，及时移送纪检监察机关。

　　（二）建立联席会议制度。督促各职能部门相互支持，密切配合，共同推进预算绩效管理工作。联席会议由市政府分管领导牵头，在市财政局设立办公室，定期调度、通报工作开展情况，研究部署推进相关工作。

　　（三）搭建信息共享平台。加快预算绩效管理信息化建设，联网统筹使用市人大预算联网监督系统、市纪检监察系统监督体系、市委组织部政府绩效考评体系、市财政业务综合管理平台、市审计监督体系等绩效信息资源，打造动态协同绩效管理“专网平台”，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现信息共享，逐步构建覆盖全面、业务协调、上下贯通、开放共享的大数据应用格局，以信息化手段切实提高预算绩效管理水平。