——2009年3月2日在郑州市第十三届人民代表大会第一次会议上

　　 一、2008年全市财政预算执行情况
　　2008年是极不寻常的一年，受国际金融危机影响，经济运行下滑，税收收入增幅下降，财政减收增支压力加大，预算执行十分困难。全市财政部门在市委的正确领导和各级人大、政协的监督指导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实积极财政政策，应对挑战，克难攻艰，合理把握收入规模，重点支出得到保障，财政收支均完成预定目标。
　　（一）全市财政收支情况
　　市十二届人大六次会议审议通过的2008年全市地方财政一般预算收入预算为2470000万元，后经各县（市）区人代会批准，正式上报汇总的全市地方财政一般预算收入预算为2476708万元，全年实际完成2603899万元，为预算的105.14%，增长18.62%。
　　市十二届人大六次会议审议通过的2008年全市地方财政一般预算支出预算为2307000万元，后经各县（市）区人代会批准，正式上报汇总的全市地方财政一般预算支出预算为2311818万元，加上省追加支出指标、当年收入超收安排和2007年结转项目资金等，全市地方财政一般预算支出预算调整为2985065万元，全年实际支出2888055万元，为预算的96.75%，按可比口径增长21.9%。
　　按现行财政体制算账，全市当年实现收支平衡，略有结余。
　　全市主要收支项目完成情况：
　　1.收入项目完成情况
（1）增值税完成275338万元，为预算的101.07%，增长19.11%。
（2）营业税完成722975万元，为预算的93.35%，增长12.21%。
（3）企业所得税完成362652万元，为预算的106.49%，增长9.46%。
（4）个人所得税完成103900万元，为预算的105.76%，增长15.31%。
（5）契税完成164780万元，为预算的115.59%，增长32.26%。
（6）教育费附加收入完成57434万元，为预算的101.32%，增长23.61%。
（7）排污费收入完成8058万元，为预算的99.43%，增长5.1%。
（8）国有资本经营收入完成158008万元，为预算的143.45％，增长33.84％。
　　2.支出项目完成情况
（1）一般公共服务支出486802万元，为预算的99.33%，增长7.33%。
（2）公共安全支出218467万元，为预算的98.16%，增长19.56%。
（3）教育支出516113万元，为预算的98.03%，增长21.66%。
（4）科学技术支出45091万元，为预算的96.61%，增长9.56%。
（5）文化体育与传媒支出69532万元，为预算的95.78%，增长42.96%。
（6）社会保障和就业支出313908万元，为预算的98.05%，增长16.66%。
（7）医疗卫生支出173010万元，为预算的98.35%，增长55.02%。
（8）环境保护支出58286万元，为预算的98.35%，增长93.24%。
（9）城乡社区事务支出364967万元，为预算的99.39%，增长19.5%。
（10）农林水事务支出208788万元，为预算的95.42%，增长36.35%。
（11）交通运输支出26660万元，为预算的94.73%，增长38.69%。
（12）工业商业金融等事务支出255924万元，为预算的92.89%，增长21.03%。
　　（二）市本级财政收支情况
　　市十二届人大六次会议审议通过的2008年市本级财政一般预算收入预算为1097974万元，全年实际完成1180672万元，为预算的107.53%，增长15.01%。
市十二届人大六次会议审议通过的2008年市本级财政一般预算支出安排896490万元，加上省追加支出指标、当年收入超收安排和2007年结转项目资金等，市本级财政一般预算支出预算调整为1111860万元，全年实际支出1072578万元，为预算的96.47%，按可比口径增长16.94%。
　　市本级财政当年实现了收支平衡，略有结余。
　　市本级主要收支项目完成情况：
　　1. 收入项目完成情况
（1）增值税完成80636万元，为预算的99.54%，增长6.51%。
（2）营业税完成412166万元，为预算的96.18%，增长14.45%。
（3）企业所得税完成206791万元，为预算的116.48%，增长5.38%。
（4）个人所得税完成59925万元，为预算的103.46%，增长11.59%。
（5）契税完成100000万元，为预算的111.11%，增长33.33%。
（6）教育费附加收入完成32144万元，为预算的102.27%，增长21.5%。
（7）排污费收入完成2358万元，为预算的85.13 %，下降6.95%。
（8）国有资本经营收入完成92518万元，为预算的231.3％，增长52.78％。
　　2.支出项目完成情况
（1）一般公共服务支出88680万元，为预算的99.54%，增长13.02%。
（2）公共安全支出125450万元，为预算的96.17%，增长14.33%。
（3）教育支出206459万元，为预算的99.44%，增长20.52%。
（4）科学技术支出20733万元，为预算的98.76%，增长15.98%。
（5）文化体育与传媒支出35612万元，为预算的98.97%，增长16.84%。
（6）社会保障和就业支出144469万元，为预算的94.08%，增长17.05%。
（7）医疗卫生支出78508万元，为预算的96.53%，增长18.58%。
（8）环境保护支出14668万元，为预算的87.18%，增长14.14%。
（9）城乡社区事务支出59791万元，为预算的98.57%，增长13.59%。
（10）农林水事务支出64275万元，为预算的96.6%，增长19.32%。
（11）交通运输支出7223万元，为预算的95.37%，增长17.62%。
（12）工业商业金融等事务支出156847万元，为预算的97.63%，增长12.75%。
　　（三）2008年财政所做的主要工作
　　——认真落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展。根据经济形势变化，适时调整财政调控经济运行的方向和重点，支持扩大市场消费需求和投资需求，保持经济平稳较快增长的良好态势。一是全力争取上级资金，扩大财政直接投资。全年共争取中央和省级资金59.4亿元，直接投资于我市经济社会发展项目建设。二是出台 “十项措施”，落实积极财政政策。统筹各方面财力，新筹措资金20亿元，进一步扩大投资，刺激经济增长。三是落实税费优惠政策，优化企业发展环境。落实中部地区增值税转型、出口退税等减税政策，全市企业得利22亿元。取消（停止征收）行政事业性收费100项，降低收费标准56项，减轻企业和居民负担。四是支持重点项目建设，增强经济发展后劲。拨付资金11亿元，推进企业改制，支持企业做大做强和产业园区建设。拨付资金10.5亿元，支持高新技术产业、金融业、物流业、服务业、旅游业和涉外经济加快发展。拨付资金1.7亿元，支持中小企业发展。补助资金2.4亿元，支持郑州日产第二工厂等重大工业项目建设。补助资金1亿元，关闭一批耗能高、污染重的小火电厂，推进节能减排工作。筹措资金3亿元为市商业银行增资扩股。筹措资金1.4亿元引进鲲鹏航空公司总部。落实各项减税、减费等财税扶持政策，兑现财政补贴资金，促进房地产业平稳健康发展。安排奖补资金5700万元，发展壮大城区经济和县域经济。通过财政投资、减税让利、贴息、奖补等方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和财税政策的导向作用，支持了跨越式发展重点项目建设，转变了经济发展方式，促进了经济持续平稳较快发展。
　　——着力支持社会事业发展，保障和改善民生。2008年，全市财政用于教育事业、社会保障、公共卫生和文化传媒等改善民生的总投资达到130.2亿元，以省、市“十大实事”为代表的民生工程和建设项目基本完成。拨付资金1.8亿元，免除城市义务教育阶段37.3万名学生学杂费，补助家庭困难大、中专学生16万人次，资助城乡低保家庭考取高中、大学的学生1200人次。补助资金1.1亿元，推进城镇居民医疗保险，为破产、困难企业2.3万名退休人员办理大病统筹，发展城市社区公共卫生服务，基本实现中心城区15分钟社区卫生服务圈。发放低保金7056万元，保障城市4.3万名低保人员基本生活，城市低保标准提高到每人每月275元。补助资金1.2亿元，城镇实现就业再就业12.4万人。筹措资金6.8亿元，支持商城遗址保护、广电中心建设、群艺馆和老干部活动中心搬迁改造，办好第十届亚洲艺术节、世界旅游城市市长论坛、戊子年黄帝故里拜祖大典。补助资金2.3亿元，支持实施廉租住房制度和经济适用住房建设。补助资金4000万元，装备标准化警务室1005个，为全市8400名人民调解员发放生活补贴，推进“平安郑州”建设。兑付资金2.83亿元，对公交、出租车等五个行业发放成品油调价补贴。补贴资金10.8亿元，缓解热力、燃气、公交、自来水等公用事业成本上扬压力，平抑公共产品调价诉求，减轻居民经济负担。筹措资金2.19亿元，对口支援四川江油震后重建。
　　——继续加大财政支农力度，助推新农村建设。2008年，全市财政用于“三农”的总支出达到52.1亿元，增长36.2%，保证了各项支农惠农政策落实，推进了农村经济社会发展。认真落实惠农补贴，发放粮食直补、综合直补、良种补贴、奶牛和生猪补贴等各类补贴资金4.3亿元，补贴总额较上年翻一番，全市100万农户受益。投入资金16.5亿元，全面落实农村义务教育经费保障机制，按时发放农村中小学教师工资，大幅提高农村中小学公用经费标准，维修改造农村中小学校舍，建设农村初中实验室，对农村中小学生75.7万人次实施“两免一补”。全面清理并基本锁定农村义务教育“普九”债务，继续推进农村综合改革。补助资金4.1亿元，建设乡镇卫生院和标准化村卫生所，完善新型农村合作医疗制度，全市参合农民396.4万人，参合率96.4%。筹措资金1.4亿元，新建农村敬老院15所、扩建10所，为10.5万名农村低保对象发放低保金，为1.3万名农村五保户发放供养金，农村低保标准提高到每人每月110元，农村劳动力转移就业12.9万人。投入资金6000万元，新建、改建500个农村文化大院，培训1000名农村文艺骨干，建立100支社区和农村文化特色队伍，完成5万户无线电视信号“户户通”。投入资金5.6亿元，支持农、林、水基础设施建设，完成535公里农村道路“村村通”、5000个集雨水窖、4万座户用沼气和22万人安全饮水工程。投入新农村奖补资金1亿元，完成76个新农村重点示范村建设。支持实施“家电下乡”和“万村千乡市场工程”，全市累计销售家电下乡产品5.8万台，建成合格农家店1800家，村级店综合覆盖率达90%，创造就业岗位6000个。大力推进农业综合开发，农村贫困地区1.1万人实现脱贫。探索建立村级经费保障机制，村级经费补助标准提高到3万元。
　　——积极筹措城建资金，支持城市建设和管理。加大城建资金收入组织力度，认真做好城市基础设施配套费的征管工作，全年征收配套费13.6亿元。贯彻落实土地收购储备制度，对所有经营性用地项目采取招拍挂方式出让，全年市级国有土地有偿使用收入72亿元，其中用于城市基础设施建设3亿元，国有企业改制9亿元，城中村及旧城改造建设46亿元。及时把握适度宽松的货币政策，支持市属各融资平台发挥作用，多方筹措城建资金，增加城建投入，支持了宜居城市建设。全年城市建设和管理投资74亿元，建成了农业路—中州大道等5座立交桥，新建了大学路南段、新柳路东段、冯庄路等，拓宽了西四环、黄郭路、杜岭街、化工路、机场迎宾大道，综合整治了市区十条精品街、江山路、南三环，开工建设了轨道交通一号线试验段、火车站西广场、解放路跨线立交工程。郑州植物园已建成开园。王新庄污水处理改造工程已完工通水，出水水质达到一级A标准，全市污水处理率达85%。国内领先的污泥处置利用项目已开工建设。数字化城市管理系统投入运行。生态水系建设投资7.5亿元，城市水系初显“水通、水清、水美”的景象。森林生态城建设投资4.7亿元，新增造林26万亩，荣获“全国绿化模范　　城市”称号。城建投入的持续增加，有力支撑了城市建设和管理，进一步提升了综合承载能力，城市面貌不断改观，城市功能日臻完善，文化品位稳步提升，人居环境全面优化。
　　——深化财政改革，提高财政资金使用效益。全面加强财政科学化、精细化管理，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评各环节有机衔接的预算管理机制。合理把握收入规模。坚持依法征管财政收入，开展税务发票“二次摇奖”和打击假发票活动，完善非税收入“银行代收”，努力实现以票控税、以票控费，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生。严肃收入组织纪律，坚决制止乱收乱罚、收过头税和虚收空转。严格执行各项税收优惠政策和停、减收行政事业性收费政策，切实减轻企业和居民经济负担。推进部门预算改革。选择市直16家预算单位作为改革试点，按经济分类编制2009年部门预算，增强预算执行刚性和约束力。将行政事业单位资产购置纳入部门预算，建立资产管理与预算管理有机结合机制。强化预算执行动态监管。认真落实市政府《关于加强财政支出管理的通知》，大力整合项目资金，严格控制结转项目资金规模，加快支出进度。在23家市直预算单位推行公务卡支付试点，提高公务消费透明度。扩大政府采购范围和规模。全市政府采购累计支出37.8亿元，同比增长81.9%，占一般预算支出的13.1%，节约资金5.2亿元，资金节约率为13.6%。加大财政投资评审力度。共审查项目资金40.7亿元，审定资金34.7亿元，节约资金6亿元，审减率为16%。强化财政监督。重点对省、市 “十大实事”、“三农”等改善民生的专项资金进行了监督检查，切实发挥财政监督检查职能，提高资金使用效益。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市财政工作中仍存在一些不容忽视的问题。受经济增长下滑影响，财政收入增速明显放缓，减收增支的压力进一步加大；城市交通拥堵问题逐渐显现，市民群众对城市交通基础设施的需求和城建收入规模偏小、投入相对不足的矛盾日益突出；财政资金被截留、挪用、滞留的现象仍然存在，财政监督管理仍需进一步加强等。这些问题需要在今后的工作中积极采取措施，努力加以解决。
　　二、2009年全市财政收支预算安排草案
　　（一）2009年财政工作和预算安排的指导思想
　　2009年，可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也将是财政十分困难的一年。财政收入增长既面临经济增速放缓和企业效益下滑的不利影响，也存在增值税转型、扩大内需、税费优惠等政策性减收因素。支出方面，既有基数大、刚性强的支出压力，又有刺激经济增长、保障改善民生的增支压力。财政收支紧张的矛盾将非常突出。
综合考虑2009年经济财政工作面临的形势和任务，编制2009年财政预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实积极财政政策，科学合理把握财政收入规模，全面落实各项减免税费政策；优化支出结构，加大对“三农”、教育、社保、公共卫生等投入，切实保障和改善民生；加强科学管理，提高财政资金使用效益，为保持经济社会平稳较快发展提供资金保障。
　　（二）2009年预算安排的基本原则
　　1．规范管理，依法安排。在法律政策赋予的职能范围内编制部门预算，按照实事求是、积极稳妥、合理安排的原则编制收入计划，做到真实准确、量入为出、收支平衡，不超出本部门收入来源编制预算。
　　2．统筹安排，综合平衡。实行综合财政预算，将部门依法取得的各项收入及相应的支出全部编入部门预算。统筹安排一般预算财力、政府非税收入、一般转移支付等各类财政资金，科学配置财政资源，集中财力办大事。
　　3．优化结构，保障重点。足额安排人员工资支出、“十大实事”等民生支出。教育、科技、农业支出按法定要求增长。新增财力向就业、社保、医疗卫生、环境保护等民生事项倾斜。足额安排江油地震灾区恢复重建对口援建资金。确保中央投资项目的资金配套。
　　4．勤俭节约，注重绩效。按照建设“节约型机关”的要求，大力压缩一般性支出，严格控制公用经费增长，勤俭办一切事业。对预算编制、执行和完成结果实行全面追踪问效，建立健全预算绩效评价体系。
　　（三）2009年全市财政收支预算安排情况
　　1．财政收入。全市地方财政一般预算收入安排2920000万元，较上年增长12%。
　　2．财政支出。全市可供安排支出的财力为2710000万元，按可比口径增长10.8%。
全市财政收支增长比例的预期目标是指导性的。预算执行中，市和县（市）区两级财政部门将根据实际，合理把握收入规模，调整优化支出结构，坚持量入为出，自求平衡。
　　（四）2009年市本级财政收入预算安排情况
　　2009年市本级财政一般预算收入安排1323200万元，增长12.07%。主要收入项目安排情况是：
　　1.税收收入安排977802万元，增长5.61%。其中：
　　（1）增值税安排87087万元，增长8%；
　　（2）营业税安排461887万元，增长12.06%；
　　（3）企业所得税安排188331万元，下降8.93%；
　　（4）个人所得税安排66577万元，增长11.1%；
　　（5）契税安排100000万元，与上年持平。
　　2.国有资本经营收入安排169399万元，增长83.1%。
　　3.行政事业性收费收入安排96451万元，下降5%。
　　4.专项收入安排40562万元，增长4.98%。
　　（五）2009年市本级财政支出预算安排情况
　　2009年市本级可供安排的支出为1089555万元，按可比口径增长11.23%。主要支出项目安排情况是：
　　1．基本公共管理与服务支出71837万元，按可比口径增长7.63%。其中：人员经费安排23720万元，公用经费安排4126万元，专项和事业发展支出安排43991万元。
　　2．公共安全支出103692万元，按可比口径增长9.41%。其中：人员经费安排62618万元，公用经费安排16656万元，专项和事业发展支出安排24418万元。
　　3．教育支出206684万元，按可比口径增长14.31%。其中：人员经费安排69691万元，公用经费安排7771万元，专项和事业发展支出安排129222万元。
　　4．科学技术支出18284万元，按可比口径增长12.83%。其中：人员经费安排1806万元，公用经费安排141万元，专项和事业发展支出安排16337万元。
　　5．文化体育与传媒支出19762万元，按可比口径增长9.7%。其中：人员经费安排7342万元，公用经费安排826万元，专项和事业发展支出安排11594万元。
　　6．社会保障和就业支出99647万元，按可比口径增长13.64%。其中：人员经费安排69609万元，公用经费安排1739万元，专项和事业发展支出安排28299万元。
　　7．医疗卫生支出69928万元，按可比口径增长14.54%。其中：人员经费安排33744万元，公用经费安排453万元，专项和事业发展支出安排35731万元。
　　8．环境保护支出7233万元，按可比口径增长12.98%。其中：人员经费安排2203万元，公用经费安排266万元，专项和事业发展支出安排4764万元。
　　9．城乡社区事务支出52987万元，按可比口径增长10.33%。其中：人员经费安排21581万元，公用经费安排1814万元，专项和事业发展支出安排29592万元。
　　10．农林水事务支出91914万元，按可比口径增长13.28%。其中：人员经费安排8192万元，公用经费安排1104万元，专项和事业发展支出安排82618万元。
　　11．交通运输支出3044万元，按可比口径增长9.84%。
　　12．采掘电力信息等事务支出205788万元，按可比口径增长10.22%。其中：人员经费安排2671万元，公用经费安排1034万元，专项和事业发展支出安排202083万元。
　　13．粮油物资储备及金融监管等事务支出41334万元，按可比口径增长12.53%。其中：人员经费安排985万元，公用经费安排196万元，专项和事业发展支出安排40153万元。
　　14．其他支出97420万元，按可比口径增长6.74%。主要项目有：市长预备费20000万元，社会基本建设26000万元，住房公积金18099万元，人防收费安排3535万元，偿还国债和外国政府贷款3022万元。
　　需要说明的是，由于财力原因，年初仍有一些项目未能足额安排预算资金，在预算执行过程中，将通过中央转移支付和超收收入加以解决。
　　三、2009年财政工作重点
　　2009年是我市实施跨越式发展新“三年行动计划”的第一年。财政工作的首要任务是落实好积极财政政策，发挥好财政资金的杠杆调控作用，处理好减收增支与增收节支的关系，扩内需，保增长，推进城市建设，支持改善民生。
　　（一）着力促进经济平稳较快发展和发展方式转变
　　综合运用预算、税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种财政政策工具，引导和带动社会资金，进一步扩大投资、消费和出口规模，保增长，调结构，促转型。用好国家扩大投资政策。支持选报建设项目，及时落实配套资金，加快资金拨付和使用监督，努力多使用、使用好中央投资，重点推进跨越式发展新“三年行动计划”十大工程，增强经济社会发展后劲。支持构建现代产业体系。综合运用工业结构调整、高新技术产业化、现代服务业和信息产业等专项引导资金，支持工业园区建设和区域性金融中心建设，推动主导产业优化升级、高新技术产业和现代服务业加快发展。完善中小企业融资担保体系，缓解中小企业融资难问题，推进中小企业发展壮大。落实“以奖代补”政策，支持节能减排，发展循环经济。支持构建自主创新体系。加大科技投入，集中支持重大科技专项、重大关键技术开发、企业研发中心和重点实验室建设。落实财税扶持政策，增加企业研发投入，促进产学研结合和科技成果转化，增强企业自主创新能力。落实扩内需保增长的税费优惠政策。全面实施消费型增值税，落实好促进就业、中小企业发展、住房交易相关税收优惠和出口退税等政策，促进企业增加投资，扩大居民消费。全面实施燃油税费改革。巩固清理规范行政事业性收费政策成果，继续清理、整合和规范现行收费，进一步优化经济发展环境。
　　（二）着力支持社会事业发展和改善民生
　　坚持以人为本，以办好省、市“十大实事”为重点，着力解决涉及群众切身利益的问题，让人民群众更多地分享经济社会发展成果。支持教育优先发展。进一步提高农村中小学公用经费标准。继续对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费。基本完成农村义务教育“普九”债务化解工作。认真落实义务教育学校教师绩效工资制度。市区新建、改扩建中小学15所。支持郑州师专申报郑州文理学院。支持加快发展医疗卫生事业。构建社区卫生服务体系，扩大“片医负责制”覆盖面，覆盖人口达到140万人。支持农村公共卫生服务体系建设，新建1000个标准化村卫生所，为96个乡镇卫生院各配备一台急救车，新建扩建35个乡镇计生服务站。支持开展免费婚前检查。支持市妇女儿童医院等重大工程项目建设。支持实施积极的就业政策。认真落实支持全民创业和扩大就业的财税政策，新增城镇就业再就业12万人，农村劳动力转移就业10万人，做好困难人群、零就业家庭的就业帮扶工作。落实农民工返乡创业的政策措施，促进农民工就业。支持完善社会保障体系。大力推进城乡居民养老保险。扩大居民医疗保险覆盖面。进一步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准，农村五保对象供养标准由年人均1400元提高到1650元。支持新建、改扩建25所敬老院。为1万名白内障患者免费实施复明手术。支持保障性住房建设，开工建设经济适用房150万平方米、廉租住房15万平方米、周转房20万平方米。支持发展文化体育事业。推进文化惠民工程，新建50个乡镇、街道综合文化站、800个行政村文化大院。支持周末戏曲大舞台免费演出。支持农村电影放映工程。支持700个行政村“一场两台”建设和5万户数字电视信号“户户通”。支持办好第十届全市运动会。继续支持市广电中心、群艺馆、图书馆新馆、档案馆新馆和奥体中心等文化体育设施建设。继续做好对江油四镇的对口援建工作。
　　（三）着力推进社会主义新农村建设
　　健全财政支农资金稳定增长机制，加大农业投入，促进农业农村持续发展。全面落实强农惠农补贴政策。继续实施好对农民的各项补贴，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，切实调动广大农民种粮的积极性。兑付补贴资金，大力推广“家电下乡”和“万村千乡市场工程”。大幅增加对农村公益性建设项目的投入，鼓励和引导社会资金投向农业、农村。支持加快推进农业结构调整。发展高效农业，巩固和提升蔬菜、水果、花卉等主导产业地位。继续推进现代农业示范园区建设。加快推进现代畜牧业发展，优化畜禽生产结构，提升产业化经营水平，提高产品竞争力。支持创新农村金融服务。综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财政政策，引导信贷和社会资金投入农业。全面开展能繁母猪政策性保险，探索建立以财政为依托的政策性农业保险体系。支持农村社会全面进步。加快农村饮水安全工程建设，解决农村30万人的饮水安全问题。支持病险水库除险加固、雨水情检测和农田水利建设。加大财政扶贫力度，支持10个贫困村的整村推进扶贫开发建设。加快移民扶贫搬迁，完成1800户搬迁任务。支持农村殡葬改革，新建公益性公墓146个、骨灰堂290个。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入，支持新建改建乡村公路500公里。
　　（四）着力推进城市建设与管理
　　加大城建资金投入力度，继续加快实施《郑州市城市综合交通近期建设规划》，加快建设城市轨道交通一号线、二号线，开工建设沙口路—京广路快速通道，开通首条BRT快速公交线路，继续推进火车站西广场、中心区铁路跨线立交桥建设，对三环快速路实施升级改造，构建城市综合交通网络。继续保护改造中心城区，建设一批精品街区，改造100条背街小巷，建设8座人行过街天桥和8条下穿式隧道，提升城市综合承载能力。支持创建国家环保模范城市和生态文明建设，继续推进城市污水处理系统、生态水系、森林生态城建设，完成七里河、十七里河等6条河道治理工程，完成森林生态城工程造林16万亩，市区新增绿地500万平方米。积极筹备2010年第二届中国绿化博览会。继续深入开展“城市管理年”活动，全面运行数字化城市管理系统，实施城市精细化管理。创新城市建设与管理体制，加快道路交通、环境绿化、污水处理及水、电、气、暖、通讯等城市基础设施建设，支持以郑东新区、经济开发区、航空港区、郑汴产业带、郑州九龙国际产业园区和中牟县为主体的“大郑东新区”建设。
　　（五）着力提升科学化精细化理财水平
　　深化预算管理制度改革，大力开展增收节支，加强财政资金筹集、分配、管理的全过程监督，提高财政运行质量和资金使用效益。合理把握收入规模。坚持依法征税，规范非税收入收缴管理，认真落实减免税费的优惠政策，依法制止偷逃税费行为，严禁乱收乱罚、收过头税和虚收空转，做到应收尽收。完善预算管理制度。规范预算编制方法，科学编制部门预算。深化政府采购和投资评审管理制度改革。推进一般预算、基金预算、政府采购预算、资产预算和债务预算的有机衔接，增强预算的完整性、科学性和透明度。完善国库集中收付制度。加强现金管理，在市级所有预算单位全面推行公务卡支付改革，实行大额现金提取财政审批制度。加强单位银行账户管理，对纳入集中支付管理单位的实体账户全部予以撤销。严格控制一般性支出。牢固树立过“紧日子”思想，在保证正常运转的基础上，坚持节俭办事、节俭办公，严格控制一般性公务支出。对公务购车用车、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出实行零增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设。加强财政监督检查。全面加强对重要项目资金安排、大额资金调拨、大宗物资采购的监督检查，严肃查处挤占、挪用、截留、骗取财政资金的行为。重点加强对省、市“十大实事”和中央投资项目资金使用情况的监督检查。加强财政调控能力建设。加大财政专项资金整合力度，强化行政事业单位资产管理，完善与土地、矿产资源有关的财政专项资金使用政策，发挥政府性资金、资产、资本和资源的引导作用，加强财政调控经济社会发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，提升依法理财科学理财能力。