一、项目概况
(一)项目实施背景
随着社会经济的发展，在城镇化和机动化的背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已成为城市发展中不容回避的现实问题和迫切问题。加快城市公共交通的建设与发展，引导城市交通结构向公共交通转化，是缓解大城市交通供需矛盾紧张的主要路径和方法。
根据郑州市委、市政府的安排，2013年10月，陇海路高架项目正式进入施工阶段，建设周期18个月，郑州市陇海路快速公交建设工程（西三环～郑州东站）同期建设实施，建设方案中已全线布设了公交快速通道，并预留了公交站台位置。
陇海路快速公交建设将为郑州市形成“两环+两横”快速公交骨干网络奠定基础，为形成公交系统“快、干、支、微”四级网络结构迈出重要一步。
(二)工程概况
1.工程简介
郑州市陇海路快速公交主线走向为陇海路、货栈街、永平路、农业南路、商鼎路，至郑州东站5段道路，主线全长约20公里，共设车站28座。引入10条快速公交支线，支线路总长度107.8公里。穿越中原区、二七区、管城区、郑东新区，是郑州市东西向交通大动脉。
项目工程建设内容包括快速公交停靠站、智能交通及安全设施、运输车辆购置、市政道路及地下配套管线等。
 

图1：郑州市陇海路快速公交主线走向

2.运输能力及线路模式
郑州市陇海路快速公交建设工程（西三环～郑州东站）初期各线路乘客输送能力单向8000人次/小时，近期各线路乘客输送能力单向13000人次/小时，远期各线路乘客输送能力单向20000人次/小时。
经初步估计，陇海路主线平均运营速度为20—25公里/小时，支线平均运营速度16—20公里/小时，配车数量为：235辆双开门低地板公交车，其中主线配置70辆18米铰接公交车；支线配置165辆12米单机公交车。采用“一主十支”运营线网。
 

图2：陇海路快速公交“一主十支”线网系统

(三)现阶段已完成工作
1.项目建议书已完成批复；
2.环评报告已完成批复；
3.规划方案已完成批复；
4.可行性研究报告已完成批复；
5.项目初步设计评审会已完成。
目前，项目初步设计已报市发改委待批复，初步设计修编版的图纸也已出来，现阶段设计单位正在准备出施工图图纸。
二、项目的实施机构
为加快政府和社会资本合作模式的推广运用，郑州市政府成立了政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组（以下简称“PPP领导小组”），统一协调部署全市政府和社会资本合作模式推广运用工作。
本项目的实施机构暂定为郑州市交通运输委员会和郑州市建设投资集团有限公司，实施机构的最终确定以经市政府批复的项目实施方案为准。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括实施方案编制和报批、项目合同的编制、组织政府采购、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。
三、项目实施内容
鉴于本项目要求在2015年8月通车，建设时间较紧。根据市政府相关安排，本项目建设工作由郑州市建设投资集团有限公司负责。待项目工程建设完成后，郑州市建设投资集团有限公司将建成资产按照政府核定价值出让给由郑州市建设投资集团有限公司、郑州市公交总公司和社会资本共同出资成立的项目公司（SPV），并由项目公司负责设施的维护、更新及运营。
本项目拟要求社会投资者应具备雄厚的资金实力和交通客运行业管理经验，并具备从事PPP运作的相关经验，从而实现“借助社会资本的融资优势及运营管理优势，减轻政府当期财政压力，并有效降低运营成本，提高服务质量和运营效率”的目的。
四、项目实施模式
本项目拟采用PPP模式，由政府以政府购买服务、特许经营为基础，引入社会资本，明确双方的权利和义务，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，以确保合作的顺利完成。
本项目的具体运作方式暂定为TOT（转让—运营—移交），即:
1.实施机构依法定程序选取优秀的社会资本，与其签订相关PPP协议，由社会资本和政府选定的政府投融资公司及国有企业共同出资组建项目公司，并将本项目建成资产按照政府核定价值转让给项目公司，同时授予项目公司独家的特许经营权。
2.在特许经营期内，项目公司自行承担风险和责任，运营和维护项目设施，提供相应的服务并获得合理的回报。
3.特许经营期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。
本项目中，项目公司股权结构暂定为：郑州市建设投资集团有限公司、郑州市公交总公司以及引入的社会资本共同出资组建项目公司（SPV），各方投资暨股权占比为建投集团20%、公交公司5%、社会资本方75%。
五、项目基本经济技术指标
依据工程项目可研等文件，本项目基本经济技术指标如下：
(一)项目投资
项目估算总投资46150万元。主要包括车辆购置费、智能交通系统、收费系统、道路改造及土建工程费等。工程费用41819万元，其中道路、管线及停靠站8181万元，运输及抢险车辆27575万元，设备购置3599万元，智能交通及安全设施工程2464万元。其他费用4331万元。
(二)折旧及运营期限
郑州市陇海路快速公交建设工程（西三环～郑州东站）站台、车辆、智能交通设备按照相关规定计提折旧。
项目计算期为16年，其中建设期1年（2015年），运营期为15年（2016～2031年）。
(三)车辆
车辆配置：18米铰链车70辆、12米单机车165辆；抢险车1辆；车辆宽度：2.55米（不含反光镜占用宽度）；车辆长度：12米（单机车）、18米（铰链车）、3.5米。
(四)车站
车站耐火等级四级，使用年限25年，抗震设防烈度7度（0.15g），抗震防类别丙类。设计主要荷载：基本风压0.45KN/m2；基本雪压0.40KN/m2；屋面活载0.50KN/m2。
(五)路面结构
停车站区域内路面结构：结构总厚88cm，自上而下为4cmSMA—13沥青混合物+5cmSM—16沥青混合料+7cmAC—25C粗粒式改性沥青混凝土+18cm振动成形水泥稳定碎石（水泥剂量4%）+2层18cm水泥煤粉灰稳定碎石（3.5:1:84.5）+18cm水泥石灰土（4:12:84），沥青混合料中添加抗车撤剂。
(六)客流量
依据可行性研究分析对客流量的预测，年客流量2016年达21.4万人次，2019年达40万人次，2036年达60万人次。本次所有预测发生收入的客流量，不含免费换乘量。
(七)运输里程
依据业主相关部门提供的数据，按陇海路东西各35辆车，35个双班每天运营10趟，全天运营1.2万公里，支线每天165台车，全天运营8.4万公里。一主十支全天运营约9.6万公里。
六、选址和其他规划条件
(一)选址
郑州市陇海路快速公交主线依托于原有现状路陇海路、货栈街、永平路、农业南路、商鼎路，快速公交专用道建设与陇海路高架项目建设同期实施，建设方案中已全线布设了公交快速通道，并预留了公交站台位置。
(二)土地
本项目利用原有现状道路，不涉及新增土地。
七、投资回报方式
本项目中项目公司将通过获取客运服务票务收入、非票务收入以及政府补贴收回投资，并实现合理的投资回报。
其中，运营票价（票务收入）执行政府定价。在经营期内，运营票价由政府根据消费者接受能力、政府补贴能力、行业票价水平等因素综合确定。参考目前郑州市交通运营的票价水平，票价暂定为0.7元/人次，预测2016年的运营收入为5468万元。本项目日客流量预计将逐年递增，在2016年为21.4万人次，2019年为40万人次，2036年达到60万人次。项目非票务收入主要包括车体和车内广告收入等，该部分收入预计达到票务收入12%，即在2016年收入为656万元。
当票务收入和非票务收入不足以满足项目公司成本回收和合理回报的情况下，由政府以政府补贴方式对项目公司予以补偿。政府补贴费用将根据项目公司成本和收益情况进行测算，并通过投标竞价确定。
八、政策支持和配套安排
市政府将积极研究并建立政府购买服务机制，确保将本项目购买服务费用在运营年度纳入郑州市政府财政预算，并足额、及时予以拨付，从而形成票务收入、非票务收入和政府补贴三者共同保障社会资本投资回报的基本架构。
同时，市政府将积极研究在本项目经营范围和时限内给予项目公司一定的政策支持，主要包括相关的运营政策、支持郑州市公共交通发展的城市规划和公共交通相关政策等。
此外，市政府将积极安排包括电和道路等配套设施建设和项目所需的上下游服务。
九、联系方式
联系单位：郑州市建设投资集团有限公司
联系人：赵景龙
联系电话：18739915296，0371－67186119