一、2002年财政决算情况
　　2002年，我市国民经济继续保持了良好的发展势头，财政收入持续稳定增长，支出结构有所调整，财政预算执行情况良好。
　　（一）全市财政决算情况
　　市十一届人大五次会议审议通过的2002年全市地方财政收入预算为543984万元，经各县（市）区人代会批准，正式上报汇总的全市财政收入预算为539322万元。后因农业受灾等因素影响，全市收入预算调整为538496万元。全年实际完成583040万元，为年度预算的108.27%，比上年增长18.97%。
2002年，全市财政支出预算为613567万元，后经各县（市）区人代会批准，正式上报汇总的全市支出预算为631673万元，加上2001年结转项目资金和省追加支出指标以及当年收入超（短）收安排，全市支出预算调整为816673万元。全年实际支出757783万元，为预算的92.79%，比上年增长20.24%。
从决算汇总结果来看，2002年全市预算执行情况是好的，实现了收支平衡，略有结余。经省财政厅最后批准，全市财政当年净结余2817万元，加上上年财政滚存净赤字5401万元，当年滚存净赤字2584万元。由于省财政厅批复决算时,对县(市)区拖欠的城市信用社等专项借款本息实施扣款,部分县(市)区出现了赤字。
　　（二）2002年市本级财政决算情况
　　市十一届人大五次会议通过的2002年市本级收入预算为262614万元，后因“收支两条线”改革，部分非税收入纳入预算，市本级收入预算调整为264736万元，实际完成278925万元，为预算的105.36%，比上年增长17.36%，其中：
　　一般收入预算为236278万元，实际完成250366万元，为预算的105.96%，增长18.15%。
基金收入预算为28458万元，实际完成28559万元，为预算的100.35%，增长10.89%。
市十一届人大五次会议审议通过的2002年市本级财政支出预算为309664万元，后因县（市）区正式预算上报，市本级财力增加，支出预算调整为311003万元。加上2001年结转项目资金、当年超（短）收安排和省追加支出指标，市本级支出预算调整为393019万元。全年实际支出352325万元，为预算的89.65%（主要是易地迁建企业及省专项资金按进度拨付，结转下年使用），按可比口径（下同）比上年增长17.58%。其中：
一般支出预算为357734万元，全年实际支出319908万元，为预算的89.43%，增长16.76%。
基金支出预算为35285万元，实际完成32417万元，为预算的91.87%，增长26.3%。
2002年，市本级一般预算收入250366万元，加上省各项补助、上解和省批复决算补助等107717万元，可用财力358083万元，减去财政支出和结转下年使用资金357734万元，当年净结余349万元，加上上年滚存赤字6370万元（主要是财政部扣中原制药厂欠世界银行贷款），市本级滚存赤字6021万元。
市本级基金预算收入28559万元，加上上年结转项目资金、调入资金、省追加支出等资金6726万元，当年可用财力35285万元，减去基金预算支出和结转下年支出35285万元，市本级滚存净结余为零。
　　（三）2002年市本级超收安排使用情况
　　2002年，市本级决算收入比年初预算超收14189万元，可用财力9531万元，其中：一般预算收入超收14088万元，可用财力9430万元；基金预算收入超收101万元，可用财力101万元。
超收安排支出主要用于以下几个方面：
　　1、增加对市青少年宫、航海体育场、社区“三个一”工程、郑州豫剧院改建工程基建支出5382万元。
　　2、解决奶牛改良细管经费、嵩山景区绿化、贾鲁河治理、巩义市邙岭灌溉1129万元。
　　3、中小学改造、教学设施配套等经费投入1460万元。
　　4、公检法司部门购置重大装备及投入大要案专项经费1560万元。
　　2002年市本级预算执行情况，市审计局进行了认真审计。市政府对审计中反映的有关问题十分重视，一些问题已进行了整改和纠正，我们今后将进一步完善管理制度，加强监管，杜绝各类违规问题发生。
　　二、2003年上半年全市财政预算执行情况
　　（一）全市财政预算执行情况
　　市十一届人大七次会议审议通过的2003年全市财政收入预算为632863万元，后经各县（市）区人代会批准，正式上报汇总的全市财政收入预算为623637万元。1—6月份实际完成330543万元，为预算的53%，增长29.94%。
　　市十一届人大七次会议审议通过的2003年全市财政支出预算为722141万元，后经各县（市）区人代会批准，正式上报汇总的全市财政支出预算为757503万元，加上去年结转项目资金和省追加支出指标，全市财政支出预算调整为837287万元。1—6月份实际支出319636万元，为预算的38.18%，增长13.33%。
　　（二）市本级财政预算执行情况
　　市十一届人大七次会议审议通过的2003年市本级财政收入预算为294793万元，1—6月份实际完成152878万元，为预算的51.86%，增长31.57%。主要收入项目完成情况是：
　　1、工商税收入84989万元，为预算的49.62%，增长21.29 %。
　　2、契税收入12555万元，为预算的93.0%,增长50.50%。
　　3、企业所得税收入4014万元，为预算的42.04%，增长19.64%。
　　4、教育费附加收入6623万元，为预算的51.50%，增长28.03%。
　　5、排污费收入3377万元，为预算的68.67%，增长1倍。
　　市本级基金收入预算为30843万元，实际完成15992万元，为预算的51.85%，增长86.58%。主要项目完成情况是：
　　1、工交部门基金收入5690万元，为预算的81.76%，增长80.29%。
　　2、文教部门基金收入303万元，为预算的63.26%，增长38.99%。
　　3、土地有偿使用收入4416万元，为预算的32.71%，增长25.10%。
　　4、地方财政税费附加收入4333万元，为预算的48.69%，增长2. 05倍。
　　市十一届人大七次会议审议通过的2003年市本级财政支出预算为367268万元，加上去年结转项目资金和省追加支出指标，市本级财政支出预算调整为415739万元。1—6月份实际支出134537万元，为预算的32.36%，增长0.09%。其中：
一般支出预算为381606万元，1—6月份实际支出127019万元，为预算的33.29%，下降3.24%。主要项目完成情况是:
　　1、基本建设支出8567万元，为预算的49.44%，增长2.78%。
　　2、企业挖潜改造支出13130万元，为预算的20.72%，下降23.55%（主要是同期拨付郑荣集团、郑州轴承厂等企业易地搬迁改造资金5237万元，本期无此因素）。
　　3、科技三项费用支出660万元，为预算的17.95%，增长49.32%。
　　4、农业林业水利气象等部门支出4134万元，为预算的36.57%，增长69.63%。
　　5、文体广播事业费支出3058万元，为预算的50.34%，增长19.97%。
　　6、教育事业费及附加支出18101万元，为预算的40.78%，增长33.21%。
　　7、医疗卫生支出11349万元，为预算的51.05%，增长1.29倍。
　　8、行政管理费支出11575万元，为预算的52.29%，增长14.64%。
　　9、公检法司支出21869万元，为预算的51.05%，增长30.10%。
　　10、社会保障补助资金支出5686万元，为预算的17.17%，下降68.19%（主要是去年3月份拨付2001年结转财政对养老金的补贴7227万元，今年无此因素）。
　　11、城市维护费支出5922万元，为预算的37.61%，下降66.76%（主要是同期拨付邙山干渠改造和城市自来水管网改造资金8481万元，本期无此因素）。
　　基金支出预算为34133万元，1—6月份实际完成7518万元，为预算的22.03%，增长1.39倍。主要支出项目是：
　　1、工交部门基金支出1644万元，为预算的23.10%，下降31.70%。
　　2、土地有偿使用支出3297万元，为预算的22.47%，增长3. 96倍。
　　今年上半年虽然受非典疫情等不利因素的影响，但我市国民经济整体运行平稳，继续保持了持续健康发展的态势。农业结构得到优化，综合开发能力增强；工业生产快速增长，经济效益明显好转；非公有制经济快速发展，消费品市场稳中趋旺；财政收入保持较高增幅，支出结构更趋合理。总体看预算执行情况基本正常。
　　——经济社会运行平稳，财政收入稳定增长。上半年全市完成国内生产总值495亿元，增长13.7%。规模以上工业完成增加值131.8亿元，增长19.9%。全社会消费品零售总额235亿元，增长11%。全社会固定资产投资完成161.4亿元，增长48.4%。与经济发展直接相关的增值税、营业税、企业所得税分别增长19.56%、21.91%、26.44%。
　　——坚持“两手抓”，各级财政为抗击非典发挥了保障作用。突如其来的非典疫情给财政工作造成很大冲击，财政部门采取有效措施，及时调整支出结构，挤出财力安排非典防治经费。上半年，累计筹措防治非典专项资金7820万元，其中：全市财政安排专项资金5600万元，确保抗击非典资金需要。经过共同努力，我市取得无确诊病例，无医务人员感染，无疫情扩散的显著成绩。各级财政部门坚持一手抓非典防治不放松，一手抓收入组织不动摇，使全市财政收入保持较快增长。
　　——税收征管得到加强，税收收入大幅增加。财税部门围绕全年收入目标，立足抓早、抓紧、抓实，大力组织税收征收。上半年，个人所得税完成18777万元，增长34.34%；房产税完成10578万元，增长22.3%；契税收入完成14135万元，增长56.45%。
　　——深化农村税费改革，农业税征收进度加快。加强对落实农村税费改革政策的督导和检查，继续实行粮食保护价内补贴政策，对以现金交税的农民凭售粮卡给予补贴。这些政策措施激发了农民纳税的积极性，加快了农业税征收进度。上半年，农业税收完成10262万元，增长21.17%
　　——“收支两条线”进一步深化，非税收入增长较快。继续认真落实“收支两条线”的各项规定，不断扩大“收支两条线”的实施范围，堵塞收入中的“跑、冒、滴、漏”。上半年，行政性收费收入完成16071万元，增长51.8%。
　　——各项财政改革稳步推进，改革成效初步显现。部门预算经人大批准，现已全面实施。为保证部门预算的顺利执行，我们制定了相关的管理办法，使部门预算编制、执行、监督做到了有章可循。政府采购的范围和规模不断扩大，管理机关与执行机构的分设现已完成。国库集中支付方案正在制定，争取在年内逐步推开。
　　虽然上半年市本级财政预算执行情况基本正常，但存在的问题不容忽视，主要有如下几个方面：
　　一是落实非典税收优惠政策，财政收入前高后低趋势明显。二是支出进度缓慢，下半年支出压力较大。三是级次间收入增幅不平衡，进度不一致的现象依然存在。四是财政债务负担沉重，对财政预算执行造成较大冲击。
　　三、深化财政改革，努力增收节支，圆满完成全年预算收支任务
　　（一）发挥公共财政职能，推动经济发展。全面实践“三个代表”重要思想，增强建设大郑州的紧迫感和使命感。树立从经济到财政的理财观念，把发展作为财政工作的第一要务，一心一意谋发展。按市场经济的要求，充分运用国债、税收政策、财政贴息等间接手段，发挥“四两拨千斤”的作用，为企业发展创造更加平等的竞争环境，不断做大财政这块“蛋糕”。利用融资和贴息手段，支持高新技术产业，拉动经济增长；优先安排财政资金引导企业技术改造项目，科技三项费优先支持企业技术创新能力建设和重大科研项目;成立中小企业贷款担保机构，拓宽中小企业融资渠道。
　　（二）严格收支管理，确保任务完成。严格依法治税，进一步加强税收征管，加大税收稽查力度，以稽查促征管，以堵漏促征收，使税款及时入库。充分利用现代化的征管手段，建立财源监控网络，加强对重点行业、重点税源的监控，加大代征代扣的力度，实现税收源泉控制。切实加强非税收入管理，增加政府可支配财力。强化经营城市理念，加大国有土地拍卖力度、加快出租车经营权拍卖工作，扩大城市资源经营范围，大力组织和筹措城市建设资金；大力组织城建规费征收和清欠，做好环城快速路桥收费和政府统筹调剂工作，利用银行贷款，确保城建项目的资金需要。加强财政支出管理，调整优化支出结构，合理调度财政资金，保工资、保重点、保稳定。发扬艰苦奋斗光荣传统，反对铺张浪费，严格执行预算追加程序，从严控制追加预算。
　　（三）深化财政改革，加快构建公共财政框架。强化部门预算执行监督管理，规范部门预算执行；深化“收支两条线”改革，逐步取消收支挂钩，做到收支彻底脱钩，收缴彻底分离；积极推进国库集中支付改革，搞好国库集中支付试点工作，为全面推行国库集中支付做好充分准备，努力实现财政管理制度的创新；加大政府采购力度，扩大政府采购范围和规模；进一步规范财政收入分配关系，充分调动县（市）区的积极性。
　　（四）完善社保体系，实现应保尽保。确保国有企业下岗职工基本生活费和失业保险金、离退休人员养老金按时足额发放；充实市级保障调剂基金，保证城市低保人群最低生活保障金的按时发放，做到应保尽保；加大就业、再就业资金投入，推动我市年度就业计划顺利实施。
　　（五）严格预算约束，推进依法理财。认真贯彻落实《预算法》、《河南省预算监督条例》和《郑州市人大常委会关于加强对市本级预算审查监督的决定》，进一步树立依法理财观念，把财政工作置于各级人大监督之下，自觉接受审计及社会监督，及时纠正工作中存在的问题，完善管理制度，规范预算管理，不断提高依法理财水平。
　　（六）加强财政监督，健全制约机制。依据《郑州市财政监督检查办法》，不断加大财政监督力度。加强对转移支付、社会保障、非典防治、专项借款的督导检查；加强对财政拨付资金的跟踪问效；加强对政府投资基本建设项目的投资评审。通过不断完善财政监督制约机制，使财政资金发挥最大效益。
　　（七）优化经济环境，增强服务意识。贯彻人本思想，深入学习贯彻十六大精神和胡锦涛“七?一”讲话，努力实践“三个代表”重要思想。深入开展“为纳税人服务”和优化经济发展环境活动；加强廉政建设，开展权力观教育，坚持执政为民；加强对干部职工的政治、业务、法制和道德教育；制定完善各项规章制度，规范简化办事程序，提高办事效率；切实转变工作作风，树立服务意识，提高依法行政能力，更好地服务于全市社会经济的发展。