一、项目概况
(一)项目实施背景
郑州市位于黄河的中下游和全国东、中、西三大结合部，近年来由于地表水资源的不足和黄河河槽下切引起的黄河水量的减少，以及人们对地下水的大量开采，引起地下水位下降和周边各灌区的有效灌溉面积锐减。同时随着郑州市生态水系格局逐步完善，水面景观逐步扩大，河道生态需水量逐年增大，而现在的生态供水规模已远远不能满足今后的生态需水量，市区生态水系用水迫切需要增加新的水源。
为了切实解决上述问题，牛口峪引黄调蓄工程应运而生。引黄调蓄工程是郑州市“六纵六横三湖”河网生态水系的重要组成部分，对改善郑州环境、提高城市品位、发展民生经济具有积极的促进作用，是生态郑州建设的重要保障之一。
(二)工程概况
牛口峪引黄调蓄工程是一项以农业灌溉和城市生态供水为主，同时兼顾城市景观及浅层地下水源等多功能于一体的综合系统工程。工程位于郑州市的西北侧，线路总长34.84km，起点位于黄河牛口峪枣树沟控导工程处引取黄河水，由一级提水泵站提至沉沙池，经二级提水泵站提升翻越邙岭，向南从牛口峪村西侧穿过，在西冯村折向东至高村乡西北赵寨村南，在高村乡西北赵寨村南折向南至张村，向唐岗水库上游枯河分水，折向东南在徐寨北穿过连霍高速，经军张村在寨杨村向河王水库下游索河分水，继续向东南在魏寨村南穿越绕城高速，至张伍寨沿化工路南侧输水至丁庄，向须水河分水，然后再沿化工路南侧向东输水至西流湖。沿途经荥阳市、上街区、高新经济技术开发区和中原区，由管道输至各取水口。
 

牛口峪引黄调蓄工程区位图

荥阳支线分水口设在司马村东侧，支线管道向南穿越连霍高速，借枯河在真村东北穿越南水北调总干渠，继续向南经圈子村、金寨乡南侧通过加压泵提升后，借王庄铁路涵洞穿越陇海铁路，沿五龙寨沟底铺设，穿越国道G310至城关乡西侧，折向东南穿越省道S232后，继续向南经任庄西、郭咀村西入楚楼水库上游支流桥中沟，最终汇入楚楼水库进行调蓄，线路总长15.09km。
(三)现阶段已完成工作
1.项目建议书已经发改委批复；（2014年7月2日，豫发改农经﹝2014﹞1028号文）
2.水资源论证报告已通过审批；
3.输水管道选址规划已通过审批；
4.水土保持方案已通过审批；
目前正在进行环评、防洪影响评价、移民安置规划、土地预审、节能评估报告的报审工作。
二、项目的实施机构
为加快政府和社会资本合作模式的推广运用，郑州市政府成立了政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组（以下简称“PPP领导小组”），统一协调部署全市政府和社会资本合作模式推广运用工作。
本项目的实施机构暂定为郑州市水务局和郑州地产集团有限公司，实施机构的最终确定以经市政府批复的项目实施方案为准。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括实施方案编制和报批、项目合同的编制、组织政府采购、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。
三、项目实施内容
本项目拟由实施机构依据《中华人民共和国政府采购法》及《政府与社会资本合作项目政府采购管理办法》等法律法规，以合法合规方式确定社会投资者（合作企业），并由政府指定的政府投融资公司（郑州地产集团有限公司）和社会投资者共同出资成立项目公司（SPV），具体负责本项目的投资、建设、维护更新和运营等相关事宜。
其中工程建设内容分三部分：水源工程、输水干线及支线工程。水源工程包括取水建构筑物、一级泵站、沉沙池和二级泵站。输水干线工程线路长34.84km，其主要工程包括输水干管以及分水口。荥阳支线工程包括输水支线及其附属构筑物，线路总长15.09km。
本项目拟综合评估社会投资者的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等，以充分发挥其在水利工程建设和运营维护方面的优势，为政府提供项目专业性支持，包括但不限于以下工作：一是项目建设工作，充分发挥社会资本在水利工程建设上的技术、资金和经验优势，按时按质按量的完成项目建设工作，达到国家规定的工程验收标准；二是发挥社会资本方资产规模大、信用评价高等优势，为项目公司后续的融资工作提供必要的融资支持和保障；三是项目运营维护工作，项目建设完成后，应从维护公共利益、提高运营效率、节约运营成本等多角度，开展项目后期的日常运营工作，达到项目的运营服务标准。
四、项目实施模式
本项目拟采用PPP模式，由政府以政府购买服务、特许经营为基础，引入社会资本，明确双方的权利和义务，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，以确保合作的顺利完成。
本项目的具体运作方式暂定为BOT（建设—运营—移交），即：
1.实施机构依法定程序选取优秀的社会资本，与其签订相关PPP协议，由社会资本和政府选定的政府投融资公司共同出资组建项目公司，资本金由社会投资人和政府选定的政府投融资公司按投资比例注入，注入形式包括但不限于现金，其余部分由项目公司通过自筹解决。
2.市政府授予项目公司独家的特许经营权。在特许经营期内，项目公司自行承担风险和责任，运营和维护项目设施，提供相应的服务并获得合理的回报。
3.特许经营期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。
4.项目建设和运营需在社会、安全方面接受政府相关部门的监督和管理。
本项目中，项目公司股权结构暂定为郑州地产集团有限公司持有项目公司10—30%股权（具体比例可协商确定），充分保障社会资本方对项目公司的决策权，保障项目顺利实施。
五、项目基本经济技术指标
依据工程项目建议书等文件，本项目基本经济技术指标如下：
(一)项目投资
项目工程总投资为15.5亿元，其中干线工程投资13.8亿元，荥阳支线工程投资1.7亿元。
(二)工程规模
为满足现状生活、生产、灌区农业灌溉和河道生态用水，年引水量为8500万m3。
(三)建设及运营期限
工程计划建设工期为1年，正常运营周期20年。
(四)运营成本项
本项目运营期间年运营成本项主要包括水资源费、动力费、工程维修费、管理人员薪酬、清淤费、办公费、折旧费、税金、财务费用等。
六、选址和其他规划条件
(一)选址
本工程位于郑州市的西北侧，从黄河牛口峪枣树沟控导工程处引取黄河水，经一级泵站、沉沙池和二级泵站加压后，途径荥阳市、上街区、高新经济技术开发区和中原区，输至各取水口。
(二)占地面积
郑州市牛口峪引黄调蓄工程总用地7931亩，其中永久征地总共2457.33亩，临时用地5473.67亩占用后可全部复耕。
(三)征地拆迁
本项目总投资包含征地拆迁费用，但征地拆迁工作的具体实施由市政府协调相关部门负责。
(四)土地
本项目用地为政府划拨用地。
七、投资回报方式
本项目暂定采用使用者付费与政府补贴相结合的方式获得资本回报，按照收益和风险匹配、社会可承受的原则确定使用者付费价格、政府补贴及调价方式。
该项目建成后可提供的产品主要有：城市生活用水、生产用水、农业灌溉和城市生态用水，项目建成后各取水口均可进行计量取水，由使用者依据取水量向项目公司支付相关费用，从而使项目公司有长期稳定的收费获益基础。同时项目公司可利用沉砂池沉积的河砂为原材料进行特许经营，保障投资获得合理回报。
当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报的情况下，由政府以财政补贴的形式对项目公司予以补偿。政府补贴将根据项目公司成本和收益情况进行测算，并通过投标竞价确定。
八、政策支持和配套安排
市政府将积极研究并建立政府购买服务机制，确保将本项目购买服务费用在运营年度纳入郑州市政府财政预算，并足额、及时予以拨付。
同时，市政府将积极研究在本项目经营范围和时限内给予项目公司一定的政策支持，主要包括相关的运营政策，支持郑州市生态文明建设的城市规划和相关政策等。
九、联系方式
联系单位：郑州地产集团有限公司
联系人：范琪芳     杨辉
联系电话：
范琪芳：13703901397，0371－69177898
杨  辉：15517523107，0371－69177929